Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасність укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель від 17.09.2024 б/н, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду від 17.09.2024 № 1 на суму 22 314 840,00 грн (далі – Договір), додаткова угода від 17.09.2024 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 18.11.2024.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником не оприлюднено додаток № 2 «Календарний графік» до Договору, який є його невід’ємною частиною,що є порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Держаудитслужби від 13 листопада 2024 року про надання пояснень зокрема, щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель додатку № 2 «Календарний графік» до Договору, Замовник 18 листопада 2024 року зазначив, що «у зв’язку з технічною помилкою, не було загружено Додаток 2 до Договору підряду №1 від 17.09.2024року «Календарний графік», а завантажено «План фінансування». Одночасно інформуємо про завантаження на майданчик додатку 2 до Договору підряду №1 від 17.09.2024 року, а саме: «Календарний графік»».
Запити й пояснення
13.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція Голубинської гімназії з прибудовою харчоблоку та їдальні в с.Голубине, вул.Без назви, буд.404, Мукачівського району, Закарпатської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-17-007346-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо підстав відсутності у електронній системі закупівель Додатку 2 Календарний графік (далі – Додаток) до договору підряду від 17.09.2024 № 1 (далі – Договір), а також надати даний Додаток.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме
ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД», з яким укладений Договір без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.11.2024 · Замовник: Відповідь на Запит
Розглянувши запит щодо Замовникау, надісланого Держаудитслужбою (Дата: 2024-11-13 17:10:52) в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Реконструкція Голубинської гімназії з прибудовою харчоблоку та їдальні в с. Голубине, вул. Без назви, буд.404, Мукачівського району, Закарпатської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-17-007346-a) повідомляємо наступне.
1.Розмір бюджетного призначення визначено відповідно розрахунку до кошторисних призначень на 2024 рік (КЕКВ 3142 «Реконструкція та реставрація інших об’єктів»)
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості послуг, локальних кошторисів) на об’єкт «Реконструкція Голубинської гімназії з прибудовою харчоблоку та їдальні в с. Голубине, вул. Без назви, буд.404, Мукачівського району, Закарпатської області. Коригування» затвердженої рішенням Виконавчого комітету Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 29 липня 2024 року №84, яка пройшла експертну оцінку щодо розгляду кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція Голубинської гімназії з прибудовою харчоблоку та їдальні в с. Голубине, вул. Без назви, буд.404, Мукачівського району, Закарпатської області. Коригування» Товариства з обмеженою відповідальністю «Експертна компанія «Основа»» 17 липня 2024 року за № 195/07/24.
Очікувана вартість закупівлі робіт визначена з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) на об’єкт: «Реконструкція Голубинської гімназії з прибудовою харчоблоку та їдальні в с. Голубине, вул. Без назви, буд.404, Мукачівського району, Закарпатської області. Коригування».
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://polyanska-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-13-44-42-02-07-2021.
3. У зв’язку з технічною помилкою, не було загружено Додаток 2 до Договору підряду №1 від 17.09.2024року «Календарний графік», а завантажено «План фінансування». Одночасно інформуємо про завантаження на майданчик додатку 2 до Договору підряду №1 від 17.09.2024року,а саме: «Календарний графік».
4. Виконавця робіт, що є предметом закупівлі, вибрано за результатами запиту комерційної пропозиції надісланих суб’єктам господарювання - будівельних організацій, а саме: ТОВ «СОЛЬВА СЕРВІС -БУД»; ТОВ «ПЦБ»; ТОВ «НТЛ ГАРАНТ - БУД», з яких обрано саме: ТОВ «НТЛ ГАРАНТ - БУД», який надав найбільш економічно - вигідну цінову пропозицію.
Надаємо копії підтверджуючих документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість.
Додатки:
1.Копіі ПКД (робочого проекту) пояснюючої записку, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва на «Реконструкція Голубинської гімназії з прибудовою харчоблоку та їдальні в с. Голубине, вул. Без назви, буд. 404, Мукачівського району, Закарпатської області. Коригування» .
2. Копії локальних кошторисів.
3. Копія експертної оцінки щодо розгляду кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція Голубинської гімназії з прибудовою харчоблоку та їдальні в с.Голубине, вул.Без назви, буд.404, Мукачівського району, Закарпатської області. Коригування», складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Експертна компанія «Основа»» 17 липня 2024 року за № 195/07/24.
4. Копія запиту цінових пропозицій, а саме: ТОВ «СОЛЬВА СЕРВІС - БУД»; ТОВ «ПЦБ»; ТОВ «НТЛ ГАРАНТ -БУД» та відповідей на них.
03.12.2024 · Замовник: Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушенння законодавства у сфері публічних закупівель
Замовником розглянуто результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-09-17-007346-а Державної аудиторської служби України. Інформуємо, що виявлене порушення - усунуто. Порушення є несуттєвим та не мало впливу на результати проведеної закупівлі. Одночасно повідомляємо, що Замовником взято до уваги висновок моніторингу Держаудитслужби від 27 листопада 2024 року та прийнято рішення про направлення на підвищення кваліфікації уповноваженої особи та проходження он-лайн навчання щодо законодавчих та практичних аспектів проведення публічних закупівель.