Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами питання щодо відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення пункту 5.31. Настанови та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Луцького національного технічного університету (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) від 23 жовтня 2024 року, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду від 23 жовтня 2024 року № 295-ЗУ на суму 13 973 268,00 гривень без ПДВ (далі - Договір), додаткову угоду від 27 листопада 2024 року № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 18 листопада 2024 року, 26 листопада 2024 року та 27 листопада 2024 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами проведення моніторингу закупівлі установлено, що між Замовником та Центром соціально-трудової реабілітації інвалідів «Енергія – І» Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» укладено договір підряду від 23 жовтня 2024 року № 295-ЗУ.
Пунктом 4.1 розділу 4 Договору передбачено, що договірна ціна на виконання підрядних робіт на об’єкті включно з поставкою обладнання становить 13 973 268,00 (тринадцять мільйонів дев’ятсот сімдесят три тисячі двісті шістдесят вісім гривень 00 копійок) гривень без ПДВ, є динамічною і визначається на основі проектно-кошторисної документації та тендерної пропозиції. Договірна ціна може коригуватись і уточнюватись у випадках, передбачених чинним законодавством та національними стандартами України з ціноутворення у будівництві. Договірна ціна є невід’ємною складовою цього договору.
При цьому у розрахунку № 11 пункту 9 договірної ціни (додаток № 3 до Договору) до складу договірної ціни враховано кошти на покриття ризиків у сумі 249 745,00 гривень.
Положеннями Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі - Настанова), встановлено, що Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Також Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти) (пункт 1.1. розділу І Настанови).
Відповідно до пункту 5.31. розділу V Настанови кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, за динамічної договірної ціни - не враховуються.
Згідно з інформацією, опублікованою в електронній системі закупівель, предметом закупівлі UA-2024-10-24-012127-a є роботи з реконструкції учбово-лабораторного корпусу ЛНТУ на вул. Даньшина, 10 м. Луцьк (Створення SMART Volyn Hub як об’єкта інноваційної інфраструктури у Волинській області).
Річним планом закупівель Замовника передбачено здійснення цих робіт за кошти Державного бюджету України.
Таким чином, договірна ціна за Договором повинна бути розрахована з урахуванням вимог Настанови.
Водночас Замовником для закупівлі вказаних робіт укладено Договір, договірна ціна якого визначена з порушенням вимог пункту 5.31 Настанови в частині включення коштів на покриття ризиків в сумі 249 745,00 гривень. Зазначене призвело до завищення вартості робіт за цим договором на суму 249 745,00 гривень та порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба, керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону, 25 листопада 2024 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з цього питання.
На зазначений запит Замовник 27 листопада 2024 року надав відповідь, що «Додатковою угодою № 1 від 27.11.2024 року відкориговано (зменшено) суму Договору № 295-ЗУ від 23.10.2024 року та додатки до договору (орієнтований план фінансування та Договірну ціну) а саме: кошти на покриття ризиків в договірній ціні не враховуються».
Вказана додаткова угода до Договору 27 листопада 2024 року опублікована Замовником в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2024
Замовником взято до уваги виявлені моніторингом підстави порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснені заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
14.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції учбово-лабораторного корпусу ЛНТУ на вул. Даньшина, 10 м.Луцьк (Створення SMART Volyn Hub як об’єкта інноваційної інфраструктури у Волинській області) (коригування) ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-24-012127-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Запит щодо пояснення, які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання щодо процедури закупівлі робіт з Реконструкції учбово-лабораторного корпусу ЛНТУ на вул. Даньшина, 10 м.Луцьк (Створення SMART Volyn Hub як об’єкта інноваційної інфраструктури у Волинській області) (коригування) ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-24-012127-a) надаємо наступне пояснення:
Надійшов лист № 28 від 23 травня 2024 р. від Центру соціально-трудової реабілітації інвалідів "Енергія - І" Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" щодо виконання робіт згідно Договору № 61-ЗУ від 22.02.2022 року про необхідність в додаткових роботах на об’єкті: Реконструкція учбово-лабораторного корпусу ЛНТУ на вул. Даньшина, 10 м. Луцьк (Створення SMART Volyn Hub як об’єкта інноваційної інфраструктури у Волинській області) код за Єдиним закупівельним словником ДК 021-2015: 45454000-4 — Реконструкція, які не можливо було передбачити на період проведення відкритих торгів та на початку виконання робіт, але які суттєво впливають на якісне виконання даного Договору та експлуатаційних якостей даного об’єкту. До ТОВ «Волиньпрестижпроект» 23.05.2024 року надіслано лист Першим проректором Луцького національного технічного університету Ковальчук Н.В. з проханням внести зміни в проектно-кошторисну документацію.
ТОВ «Волиньпрестижпроект» було здійснено коригування по об’єкту Реконструкція учбово-лабораторного корпусу ЛНТУ на вул. Даньшина, 10 м. Луцьк (Створення SMART Volyn Hub як об’єкта інноваційної інфраструктури у Волинській області) з отриманням позитивного експертного звіту № 315/03-0256/01-24 від 09 жовтня 2024 року.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану прийнято рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 8 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі, і укладення договору.
Сума договору на додаткові роботи 13973268.00 (тринадцять мільйонів дев’ятсот сімдесят три тисячі двісті шістдесят вісім гривень 00 копійок) без ПДВ (26,11% від вартості основного договору)
Також надаємо скан копію документів, на підставі яких здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
1. Скан копію проєктно-кошторисної документації;
2. Скан копію генерального плану
3. Скан копію зведеного кошторисного розрахунку та наказу на затвердження
4. Скан копію Робочого проекту пояснювальна записка
5. Скан копію Робочого проекту проект організації будівництва
6. Скан копію Робочого проекту креслення
7. Скан копію Експертного звіту позитивного
8. Обгрунтування підстави здійснення закупівлі
22.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції учбово-лабораторного корпусу ЛНТУ на вул. Даньшина, 10 м.Луцьк (Створення SMART Volyn Hub як об’єкта інноваційної інфраструктури у Волинській області) (коригування) ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-24-012127-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи щодо виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі;
2. Враховуючи підставу укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів надати локальні кошториси до основного договору, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі за номером UA-2022-01-05-005254-c.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції учбово-лабораторного корпусу ЛНТУ на вул. Даньшина, 10 м.Луцьк (Створення SMART Volyn Hub як об’єкта інноваційної інфраструктури у Волинській області) (коригування) ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-24-012127-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно до п. 5.31. Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт при динамічній договірній ціні не враховуються. Надати пояснення щодо врахування коштів на покриття ризиків при розрахунку договірної ціни за договором підряду від 23.10.2024 № 295-ЗУ.
2. Надати локальні кошториси до договору підряду від 23.10.2024 № 295-ЗУ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.11.2024 · Замовник: Dslgjdslm yf pfgb
27.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Додатковою угодою № 1 від 27.11.2024 року відкориговано суму (зменшено) Договору № 295-ЗУ від 23.10.2024 року та додатки до договору (орієнтаваний план фінансування та Договірну ціну) а саме: кошти на покриття ризіків в договірній ціні не враховуються. Додається Додаткова угода та Локальні кошториси до Договору № 295-ЗУ від 23.10.2024 року