Нове будівництво блочно-модульної котельні по вул. Слобожанська, 19-Е в селищі Солоницівка Харківського району Харківської області

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі з нового будівництва блочно - модульної котельні по вул. Слобожанська, 19-Е в селищі Солоницівка Харківського району Харківської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-16-004961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі з нового будівництва блочно - модульної котельні по вул. Слобожанська, 19-Е в селищі Солоницівка Харківського району Харківської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-16-004961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати пояснення, з яких причин в умовах договору не встановлено забезпечення виконання зобов’язань за Договором підряду відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2002 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», Цивільного та Господарського кодексів України.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання замовником та підрядником умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» на генератор дизельний потужністю 328 кВт з комплексом автоматики.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо пояснення до Запиту ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі Солоницівської селищної ради (далі – Замовник) за UA-2024-09-16-004961-a код ДК 021:2015: 45251000-1 — Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво блочно-модульної котельні по вул. Слобожанська, 19-Е в селищі Солоницівка Харківського району Харківської області).

Замовником була проведена закупівля за кодом ДК 021:2015: 45251000-1 — Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво блочно-модульної котельні по вул. Слобожанська, 19-Е в селищі Солоницівка Харківського району Харківської області), UA-2024-09-16-004961-a згідно з підпунктом 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення a6o скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).

У відповідь на перший пункт запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 14.11.2024 р. повідомляємо наступне:

Відповідно до підпункта 22 пункту 13 Особливостей Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля:

газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень (їх складових), їх оренда;

товарів, робіт та послуг, пов’язаних з будівництвом установок, зазначених у абзацах другому і третьому цього підпункту, введенням в експлуатацію, здійсненням заходів щодо проектування, будівництва та/або реконструкції електричних, газових мереж, необхідних для забезпечення можливості видачі потужності, приєднанням таких установок до електричних, газових та інших мереж;

послуг з проектування, обслуговування, планових і позапланових ремонтів таких установок для підприємств паливно-енергетичного комплексу для підготовки до опалювального сезону 2024/25 року.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.

Розмір бюджетного призначення визначений розпорядженням Харківської обласної військової адміністрації від 09.07.2024 р. № 454 В «Про затвердження переліку витрат, пов’язаних із здійсненням заходів для забезпечення сталого проходження опалювального сезону 2024/2025 року і створення належних умов для проживання населення м. Харкова та Харківської області та визначення розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня і одержувачів бюджетних коштів» відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 695 від 13.06.2024 р. «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для забезпечення сталого проходження опалювального сезону 2024/25 року і створення належних умов для проживання населення м. Харкова та Харківської області».

Згідно з п.4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі та враховуючі норми п.4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником були проведені попередні ринкові консультації шляхом надсилання запитів та отримані комерційні пропозиції як мінімум від трьох суб’єктів господарювання. Відповідно, очікувана вартість була визначена Замовником за найменшою ціною.(Комерційні пропозиції суб’єктів господарювання додаються до Пояснення)

У зв'язку з дією на території України військового стану, керуючись Постановою КМУ №1320 від 7 грудня 2023 року із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ №547 від 14.05.2024 року, керуючись пунктами 1,2,3,4,5 роботи за цим Договором починають виконуватися без проходження експертизи і отримання позитивного звіту. Одночасно з виконанням робіт Підрядник повинен пройти експертизу проектної документації відповідно до вимог законодавчих актів та чинної нормативної документації, внести зміни у повному необхідному обсязі щодо проектної та кошторисної документації, вартість витрат по об'єкту повинна не перевищувати ціну цього Договору. Допускаються зміни у вартості виконання робіт за цим об'єктом тільки у бік зменшення ціни вартості даного Договору.

3 огляду на вищевикладене, рішення Замовника щодо проведення закупівлі відповідно до п.п. 22 пункту 13 Особливостей є обгрунтованим та відповідає вимогам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.

Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до п.п.22 пункту 13 Особливостей оприлюднений Замовником в електронній системі закупівель. Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднені в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.

Слід відмітити, що на момент проведення моніторингу виготовлення проектно-кошторисної документації знаходиться на стадії узгодження Замовником та підготовки проектно-кошторисної документації для подання на проходження експертизи и отримання експертного Звіту.

У відповідь на другий пункт запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 14.11.2024 р. повідомляємо наступне:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45251000-1 — Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво блочно-модульної котельні по вул. Слобожанська, 19-Е в селищі Солоницівка Харківського району Харківської області), UA-2024-09-16-004961-a розміщене на офіційному веб-сайті Солоницівської селищної ради за посиланням https://solrada.gov.ua/news/1732011655/

Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо пояснення до Запиту ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі Солоницівської селищної ради (далі – Замовник) за UA-2024-09-16-004961-a код ДК 021:2015: 45251000-1 — Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво блочно-модульної котельні по вул. Слобожанська, 19-Е в селищі Солоницівка Харківського району Харківської області).

Замовником була проведена закупівля за кодом ДК 021:2015: 45251000-1 — Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво блочно-модульної котельні по вул. Слобожанська, 19-Е в селищі Солоницівка Харківського району Харківської області), UA-2024-09-16-004961-a згідно з підпунктом 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення a6o скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178(зі змінами) (далі — Особливості).

У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 18.11.2024 р. повідомляємо наступне:

Згідно з пунктом 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі-Закон) Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Пунктом 2 цієї статті встановлюється, що Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю у разі:

1) після виконання переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі договору про закупівлю;

2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі/спрощеної закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;

3) у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону;

4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.

З огляду на вищевикладене, Замовник має право вимагати забезпечення виконання договору про закупівлю тільки від переможця процедури закупівлі.

Крім того, відповідно до п.9 ст. 1 Закону забезпечення виконання договору про закупівлю – це надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю. А відповідно до п.6 ст. 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Слід відмітити, що Замовником була проведена закупівля без використання електронної системи шляхом укладення договору згідно з підпунктом 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення a6o скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178(зі змінами), яка не є процедурою закупівлі і відповідно цей договір не є договором про закупівлю у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»

Тобто, Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлені а ні норми, а ні вимоги щодо внесення Підрядником забезпечення виконання договору по закупівлі без використання електронної системи не пізніше дати укладення договору.

Відповідно до п.32 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2002 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» виконання зобов’язань за договором підряду забезпечується гарантією, порукою, неустойкою, заставою, притриманням, завдатком, іншими видами забезпечення виконання зобов’язань, визначеними договором підряду.

Договором від 13.09.2024 року №773 розділом VII визначені інші види забезпечення виконання зобов’язань за договором, зокрема у вигляді стягнення пені, штрафів, відшкодування збитків у разі порушення Підрядником умов виконання договору. Також, цим розділом встановлені антикорупційні та санкційні застереження.

Згідно з пунктом 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

З огляду з вищевикладене, тендерна документація при застосуванні закупівлі без використання електронної системи шляхом укладення договору не складається та не оприлюднюється, і як наслідок учасник процедури закупівлі не подає тендерну пропозицію. Тобто, алгоритму встановлення Замовником вимоги щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі при застосуванні закупівлі без використання електронної системи шляхом укладення договору, визначеного нормами чинного законодавства, у тому числі і у сфері публічних закупівель, не має.

Крім того, пунктом 2.5 Договору передбачено, що якість та комплектність обладнання повинна відповідати вимогам ISO 9001: 2015 і мати сертифікат відповідності України та вимогам державних стандартів, технологічним і конструкторським вимогам заводів-виробників. Підрядник використовує (монтує, встановлює, налаштовує) нове обладнання, виготовлене не раніше 2022 року, що відповідає вимогам ISO 9001: 2015 і має сертифікат відповідності України. У кожному комплекті, що використовується, повинна міститись технічна документація та гарантійні документи. Вся документація повинна бути представлена українською мовою.

Оскільки, на момент проведення моніторингу, роботи за договором не закінчені та об’єкт не введений в експлуатацію, то відповідно Замовник не може надати інформацію та її документальне підтвердження щодо вимог п.2.5 Договору.

Таким чином, Замовником при проведенні закупівлі без використання електронної системи за кодом ДК 021:2015: 45251000-1 — Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво блочно-модульної котельні по вул. Слобожанська, 19-Е в селищі Солоницівка Харківського району Харківської області), UA-2024-09-16-004961-a згідно з підпунктом 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення a6o скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178(зі змінами) шляхом укладення прямого договору, були дотримані вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законодавчих актів України.

ЩОДО ВИКОНАННЯ ВИМОГ ЗА ВИСНОВКОМ ДАСУ

Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо інформацію щодо виконання вимог, визначених у Висновку від 29.11.2024 року ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі Солоницівської селищної ради (далі – Замовник) за UA-2024-09-16-004961-a код ДК 021:2015: 45251000-1 — Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво блочно-модульної котельні по вул. Слобожанська, 19-Е в селищі Солоницівка Харківського району Харківської області).

На виконання вимог, визначених у Висновку від 29.11.2024 року ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, Замовником здійснено заходи щодо виконання вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та врегульовано договірні відношення по договору від 13.09.2024 № 773 шляхом укладання додаткової угоди №1 від 02.12.2024 року та гарантуємо недопущення встановленого порушення у подальшому.