Розробка проектно-кошторисної документації з урахуванням експертизи по об’єкту: «Реконструкція РП-6 кВ насосної станції №28 (інв. № 2258) шляхом розміщення та підключення...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Розробка проектно-кошторисної документації з урахуванням експертизи по об’єкту: «Реконструкція РП-6 кВ насосної станції №28 (інв. № 2258) шляхом розміщення та підключення газопоршневих установок (ГПУ) за адресою: м. Харків, вул. П. Свистуна, 14 (КП "Харківводоканал")» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-30-007575-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Абзацем 3 пункту 49 Особливостей визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Абзацем 4 пункту 49 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір 26.08.2024. Граничний термін укладання договору після опублікування повідомлення про намір укласти договір настає 25.10.2024.

Поясніть причину не укладання договору.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін на виконання робіт, а саме інформації з отриманих цінових пропозицій від виконавців робіт: ТОВ «ТЕКО Україна», ПП «ТЕРМОВЕКТОР», ТОВ «ЕНЕРГОПРОМПРОЕКТ», копії яких додаються до цих пояснень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі Технічного завдання, погодженого з усіма профільними керівниками підприємства згідно напрямків.

2. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету (пункт 47 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України, далі — БК України).

Розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних та нижчого рівня.

Відповідно до статті 22 БК України головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:

• за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, – установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;

• за бюджетними призначеннями, визначеними рішеннями про місцеві бюджети, – місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Головні розпорядники бюджетних коштів визначають мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням вимог щодо формування єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів і одержувачів бюджетних коштів та даних

такого реєстру.

Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів доступний на веб-сторінці Казначейства за посиланням https://www.treasury.gov.ua.

За змістом п. 38 ч.1 ст.2 БК України, одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, що за посиланням: https://openbudget.gov.ua, КП «Харківводоканал» має статус одержувача.

Водночас, необхідно зазначити, що суб'єктами господарювання державного сектору економіки, відповідно до ст. 22 ГК України, є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.

На сайті Фонду державного майна міститься Реєстр (перелік) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) з інформацією про суб'єкти управління та окремі показники фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання, КП «Харківводоканал» у даному переліку відсутнє.

Таким чином, КП “Харківводоканал” не відноситься до розпорядників бюджетних коштів та не належить до суб'єктів господарювання державного сектору економіки, тому у КП «Харківводоканал» відсутній обов’язок оприлюднювати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. 30.07.2024 оголошено проведення процедури відкритих торгів з особливостями відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі — Закон) та з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – Особливості) за предметом закупівлі: «Розробка проектно-кошторисної документації з урахуванням експертизи по об’єкту: «Реконструкція РП-6 кВ насосної станції № 28 (інв. № 2258) шляхом розміщення та підключення газопоршневих установок (ГПУ) за адресою: м. Харків, вул. П. Свистуна, 14 (КП "Харківводоканал")» Код ДК 021:2015-71320000-7 — Послуги з інженерного проектування», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель № UA-2024-07-30-007575-a (далі — Закупівля).

26.08.2023 року ТОВ «ЕНЕРГОПРОМПРОЕКТ» визнано переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЕНЕРГОПРОМПРОЕКТ».

Згідно п. 4 Розділу ІII. ІНШІ УМОВИ Додатку 2 до тендерної документації Кошториси проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція РП-6 кВ насосної станції №28 (інв. № 2258) шляхом розміщення та підключення газопоршневих установок (ГПУ) за адресою: м. Харків, вул. П. Свистуна, 14 (КП "Харківводоканал")» (код ДК 021:2015-71320000-7) надаються Переможцем торгів при укладені договору про закупівлю. Крім того, відповідно до п. 3 Розділу ІII. ІНШІ УМОВИ Додатку 2 до тендерної документації Кошториси проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція РП-6 кВ насосної станції №28 (інв. № 2258) шляхом розміщення та підключення газопоршневих установок (ГПУ) за адресою: м. Харків, вул. П. Свистуна, 14 (КП "Харківводоканал")» (код ДК 021:2015-71320000-7) визначаються відповідно до Кошторисних норм України у будівництві, затвердженими наказом Мінрегіону України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281.

Таким чином, обов’язок надання розрахунків кошторисної документації при укладенні договору покладено на ТОВ «ЕНЕРГОПРОМПРОЕКТ», як переможця Закупівлі.

Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Оскільки у зв’язку з великим документообігом та необхідністю погодження Замовником Кошторисів проєктно-кошторисної документації, наданих Учасником-Переможцем, розглянути та підписати договір в скорочений термін не було можливості,

Протокольним рішенням (протоколом) Уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» № 234/7 від 10.09.2024 року строк для укладення договору був продовжений до 60 днів.

Надані ТОВ «Енергопромпроект» кошторисні розрахунки (договірні ціни) по об’єкту закупівлі «Розробка проектно-кошторисної документації з урахуванням експертизи по об’єкту: «Реконструкція РП-6 кВ насосної станції № 28 (інв. № 2258) шляхом розміщення та підключення газопоршневих установок (ГПУ) за адресою: м. Харків, вул. П. Свистуна, 14 (КП "Харківводоканал")» не узгоджені, оскільки, на погляд фахівців Служби капітального будівництва, кошторисні розрахунки потребують виправлення в частині застосування розцінок зі збірників цін на чорну металургію, хімічну та газову промисловість замість того, щоб застосувати розцінки з універсального збірника цін на Енергетику, яким слід користуватися для нашого підприємства комунальної структури, тим паче, що всі розцінки прийняті підрядником також застосовно з різницею лише в вартості, яка на порядок вище, ніж зі збірника на Енергетику.

Крім вище переліченого, підрядник включив до розрахунку кошторисів розцінки на види проєктних робіт, вимога до яких відсутня в технічному завданні для цього об’єкту.

Також була вимога до ТОВ «Енергопромпроект» щодо виключення розрахунків, складених по формі 3-П на види робіт, проектування яких регламентуються ДБН A.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво". Згідно п.8.2 вказаного ДБН (додатки Д та Е) – зміст робочого проекту затверджувальної частини передбачає включення необхідних розділів в обов’язковому порядку без зайвих витрат.

Пунктом 13.1. Додатку 3 до тендерної документації «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ» встановлено, що істотними умовами цього Договору є роботи (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії Договору. Таким чином, договір може вважатися укладеним тільки, якщо сторони досягли згоди щодо ціни договору.

Розділом 14 Додатку 3 до тендерної документації «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ» також встановлений перелік додатків до договору, а саме:

1. Протокол погодження договірної ціни на виконання проектних робіт (Додаток № 1).

2. Календарний графік на виконання проектних робіт (Додаток № 2).

3. План фінансування на виконання проектних робіт (Додаток № 3).

4. Договірна ціна (Додаток № 4).

5. Кошторис № 1 (Додаток № 5).

6. Кошторис № 2 (Додаток № 6).

7. Кошторис № 3 (Додаток № 7).

8. Розрахунок вартості експертизи (Додаток № 8).

9. Технічне завдання (Додаток № 9).

Тобто, Кошториси проєктно-кошторисної документації повинні були обов’язково оформлені як додатки до договору про закупівлю і становити його невід’ємну частину та оприлюднені в електронній системі закупівель у порядку і строки, встановлені ст. 10 Закона України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до положень пункту 17 Особливостей, Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Згідно положень статті 638 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

З цього приводу для підготовки договору ТОВ «Енергопромпроект» було направлено лист від 22.10.2024 № 01-01-23/4110-24, щодо надання кошторисної документації.

ТОВ «Енергопромпроект» листом від 29.10.2024 вх. № 01-01-22/7469-24, дата підписання якого підтверджується Протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого підпису, звернулось до КП «Харківводоканал» з проханням щодо корегування кошторисної документації на суму 3 659 783,10 грн., але в порушення вищезазначеного п. 4 Розділу ІII. ІНШІ УМОВИ Додатку 2 до тендерної документації не надало Кошториси проєктно-кошторисної документації.

Відповідно до положень пункту 21 Особливостей, Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей;

Строк для укладення договору про закупівлю закінчився 25.10.2024. Станом на цей час сторони не досягли згоди щодо визначення ціни договору.

Враховуючи, що джерелом фінансування Закупівлі мали бути кошти місцевого бюджету (бюджет Харківської міської територіальної громади), порушення при виготовленні кошторисної документації та її невідповідність вимогам чинного законодавства України можуть призвести до порушення бюджетного законодавства України в частині коштів місцевого бюджету - бюджету Харківської міської територіальної громади та притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно положень підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Оскільки сторони не досягли згоди з усіх істотних умов договору, згідно положень статті 638 Цивільного кодексу України, договір вважається неукладеним. Враховуючи те, що строк для укладення договору про закупівлю закінчився 25.10.2024, це є порушення вимог абзацу 4 п. 49 Особливостей, що повинно мати наслідком застосування уповноваженою особою Замовника підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

Додатки:

1. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Комерційні пропозиції ТОВ «ТЕКО Україна», ПП «ТЕРМОВЕКТОР», ТОВ «ЕНЕРГОПРОМПРОЕКТ».

3. Технічне завдання

4. Протокольне рішення (протокол) Уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» № 234/7 від 10.09.2024.

5. Лист КП «Харківводоканал» від 22.10.2024 № 01-01-23/4110-24.

6. Лист ТОВ «Енергопромпроект» від 29.10.2024 вх. № 01-01-22/7469-24.