Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 01.08.2024 року, договір про закупівлю від 15.08.2024 №169/1 (далі – договір), додаткова угода №1 від 18.11.2024р до Договору, надані пояснення від 20.11.2024 року, через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби. (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Так, відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей, за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Договір, укладений 15.08.2024 оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 18.11.2024, тобто на 67 днів пізніше терміну, визначеного законодавством.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.10.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 20.11.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель наступного змісту: «відповідно до абзаців 3 та 4 пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі), Замовником - КОМУНАЛЬНИМ ПІДРЯДНИМ СПЕЦІАЛІЗОВАНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА "ШЛЯХРЕМБУД" було укладено договір про закупівлю № 169/1 від 15 серпня 2024 року з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі – з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАНОЕКСПО+».
У зв’язку з повномасштабною збройною агресією російської федерації з 24 лютого 2022 року, в цілях безпеки та з метою збереження власного життя під час ракетних загроз та повітряних тривог уповноважена особа Замовника була вимушена дуже часто і у великі періоди часу знаходитися в найближчому укритті (бомбосховищі), та не мала змоги сумлінного дотримання щодо виконання своїх посадових обов’язків працівника Замовника, у тому числі обов’язків уповноваженої особи.»
Проте Замовником надано пояснення, яке не скасовує факт порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2024
За результатами моніторингу, проведеного органом державного фінансового контролю - (далі також – Офіс) щодо процедури закупівлі: Cіль технічна кам’яна з протизлежувальною добавкою, без пакування, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34927100-2 Дорожня сіль, що була проведена замовником - КОМУНАЛЬНИМ ПІДРЯДНИМ СПЕЦІАЛІЗОВАНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-31-008298-a), Офісом в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-M-2024-11-11-000083 (далі - Висновок). Згідно з Висновком, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Цим повідомляємо Північно-східний офіс Держаудитслужби ( обл.) про виконання зобов`язань щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: - до начальника договірного відділу КП «ШЛЯХРЕМБУД» Дьомочкіна Олега Олександровича - уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення цієї процедури закупівлі, застосовано захід громадського впливу у вигляді громадського осуду; - з уповноваженими особами замовника проведена роз’яснювальна робота з даного питання, та вказано на неухильне дотримання Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та інших нормативних документів; - вказано на необхідність брати участь у семінарах, тренінгах, вебінарах з питань публічних закупівель з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Запити й пояснення
15.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015: 34927100-2 — Дорожня сіль), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-31-008298-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Абзацом 3 пункту 49 Особливостей визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Абзацом 4 пункту 49 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір 01.08.2024. Граничний термін укладання договору після опублікування повідомлення про намір укласти договір настає 29.09.2024 поясніть причину не укладання договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.11.2024 · Замовник: Про надання пояснень
Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» (далі – Запит) надаємо пояснення про таке.
Відповідно до абзаців 3 та 4 пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі), Замовником - КОМУНАЛЬНИМ ПІДРЯДНИМ СПЕЦІАЛІЗОВАНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА "ШЛЯХРЕМБУД" було укладено договір про закупівлю № 169/1 від 15 серпня 2024 року з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі – з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАНОЕКСПО+».
У зв’язку з повномасштабною збройною агресією російської федерації з 24 лютого 2022 року, в цілях безпеки та з метою збереження власного життя під час ракетних загроз та повітряних тривог уповноважена особа Замовника була вимушена дуже часто і у великі періоди часу знаходитися в найближчому укритті (бомбосховищі), та не мала змоги сумлінного дотримання щодо виконання своїх посадових обов’язків працівника Замовника, у тому числі обов’язків уповноваженої особи.
Роботодавець не може примусити працівників виконувати роботу під час повітряної тривоги, якщо такі дії становитимуть явну небезпеку для життя чи здоров’я працівника.
Таке правило випливає з норм статті 153 КЗпП. Вказана норма надає працівникові право відмовитися від виконання дорученої роботи у разі небезпеки для його життя чи здоров’я або людей, які його оточують, і навколишнього середовища.
Крім цього, по всій країні здійснюються додаткові обмеження електропостачання, у тому числі в Харківській області та м. Харкові введено погодинні відключення світла, які продовжують діяти по теперішній час.
Таким чином, вважаємо зазначені обставини поважними причинами, а також такими, що можуть мати ознаки форс-мажорних обставин, які не залежали від волі працівника Замовника (уповноваженої особи), оскільки постійно (з лютого 2022 року по теперішній час) на території Харківської області та міста Харкова кожного дня систематично лунають сигнали повітряних сирен, що можуть тривати більше 4-х годин, декілька разів на день та в цей час життя і здоров`я людей, недоторканість і їх безпека є найважливішою соціальною цінністю, виходячи з приписів статті 3 Конституції України.
У зв'язку з вищенаведеним, уповноважена особа Замовника здійснила оприлюднення в електронній системі закупівель укладеного договору про закупівлю № 169/1 від 15 серпня 2024 року, - 18 листопада 2024 о 14:30.