Висновок
Порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, підстав відхилення пропозиції ТОВ «НВП «Укрпожстандарт», розгляду тендерної пропозиції ТОВ НВП «ПІРЕНА», своєчасності укладення договору закупівлі, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень під час надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, а саме - вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.09.2024 за №50, тендерні пропозиції: Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «Укрпожстандарт» (далі – ТОВ «НВП «Укрпожстандарт»), Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «ПІРЕНА» (далі – ТОВ НВП «ПІРЕНА»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.09.2024 за №56 та від 24.09.2024 №57, повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2024, договір закупівлі від 04.10.2024 за №43, пояснення Замовника від 19.11.2024, отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено, що на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 13.11.2024, Замовником, пояснення (інформацію, документи) надано 19.11.2024 з порушенням термінів, визначених частиною п’ятою статті 8 Закону, а саме на 4 робочий день з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2024
На Ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-10-012876-a замовник надає наступну інформацію.
У зв’язку із повідомленнями про мінування адміністративної будівлі (виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Грушевського, 21) у робочий час, а саме: 13.11.2024р.; 15.11.2024р.; 18.11.2024р. працівники були змушеннІ покинути свої робочі місця на тривалий час (в тому числі уповноважені особи з питань закупівель), термін відповідно не був дотриманий (передбачений Законом України “Про публічні закупівлі”, а саме – вимог частини п’ятої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”) щодо надання пояснення замовником Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 13.11.2024.
Враховуючи Ваш висновок замовником проведена роз’яснювальна робота для уповноважених осіб з питань закупівель та заплановані проходження навчання для уповноважених осіб замовника найближчим часом, в подальшому при оприлюднені інформації/пояснень при проведенні закупівель будуть враховуватися дані моменти щодо їх недопущення та попередження.
Оцінка ДАСУ від 28.11.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
13.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «ДК 021:2015 35810000-5 Індивідуальне обмундирування Захисний одяг для пожежника (Костюм спеціальний захисний)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-10-012876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.11.2024 · Замовник: Відпоідь на запит
У зв’язку із форс-мажорними обставинами, а саме повідомленнями про мінування адміністративної будівлі (виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради), та регулярними повітряними тривогами під час, яких робота була зупинена (працівники змушені були покидати свої робочі місця) відповідно відбулася затримка із наданням відповіді на Ваш запит. п. 6.9 Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами визначено категорії форс-мажорних обставин (рішення Президії ТПП України від 18.12.2014 № 44(5)
Сигнал «повітряна тривога» прямо впливає на поведінку громадян в частині ускладнення (унеможливлення) виконання тих або інших обов’язків у визначені строки і терміни. Зважаючи на положення законодавства, сам факт оголошення сигналу у певний час може бути використаний і сприйнятий як достатній аргумент при ухваленні окремих процесуальних рішень, для визнання обставин непереборної сили.
Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) розглянуто запит про надання пояснень від 13.11.2024 у межах здійснення моніторингу № UA-M-2024-11-11-000078 закупівлі за предметом «ДК 021:2015 35810000-5 Індивідуальне обмундирування Захисний одяг для пожежника (Костюм спеціальний захисний)», оголошення № UA-2024-09-10-012876-a. За результатами розгляду повідомляємо: Керуючись положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 12.02.2020 року, нами як Замовником було здійснено розрахунок очікуваної вартості на основі проведених ринкових консультацій та запиту цінових пропозицій виробникам/постачальникам електронною поштою. У зв’язку з чим очікувана вартість предмета закупівлі визначалась виходячи з отриманої інформації, на підтвердження чого надаємо отримані комерційні пропозицій (додаток 1) та посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі: - https://olimpeks.com.ua/kostyum-pozhezhnyka-feniks-maxi
https://euroservis.com.ua/ua/zashchitnyy-kostum-pozharnogo-spetsialnyy-uf-max/?srsltid=AfmBOoq31L2MuSPN3CyEK5V-B4CQ8vs5vVoMnxqeTXURlWnnS15stYr7
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-12-008638-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-06-000068-a
Формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника у захисному одязі для пожежників для забезпечення та захисту працівників пожежних підрозділів м. Івано-Франківськ з урахуванням вимог законодавства, керуючись вимогами Технічного регламенту засобів індивідуального захисту постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. N 771 “Про затвердження Технічного регламенту засобів індивідуального захисту” та вимогами Державних стандартів, що використовуються підрозділами ДСНС України в даній сфері, зокрема:
- ДСТУ EN 469:2017 (EN 469:2005; А1:2006; АС:2006; IDT). “Захисний одяг для пожежників. Вимоги щодо показників якості захисного одягу для пожежників” – II рівень захисту.
- ДСТУ EN ISO 13688:2016 (EN ISO 13688:2013, IDT; ISO 13688:2013, IDT) “Одяг захисний. Загальні вимоги”.
- ДСТУ EN ISO 11612:2018 (EN ISO 11612:2015, IDT; ISO 11612:2015, IDT) Одяг захисний. Одяг для захисту від тепла та полум’я. Мінімальні технічні вимоги – обмеження поширення полум’я –“А1”, конвективне тепло – “В3”, інфрачервоне випромінювання – “С2”, контактна теплота – “F1”.
- ДСТУ EN 343:2017 (EN 343:2003 + A1:2007; AC:2009, IDT) Одяг захисний. Захист від дощу – клас опору водонепроникності – “3”.
- ДСТУ EN ISO 20471:2016 (EN ISO 20471:2013, IDT; ISO 20471:2013, IDT; EN ISO 20471:2013/А1:2016, IDT; ISO 20471:2013/Amd 1:2016, IDT) “Одяг підвищеної видимості. Методи випробування та вимоги” – клас 1 одягу.
А також з урахуванням Технічних вимог до предметів речового майна та форменого одягу осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджені Робочою групою з визначення технічних вимог до речового майна, на виконання Наказу ДСНС № НС-152 від 15.02.2024 "Про утворення Робочої групи з визначення технічних вимог до речового майна" посилання https://dsns.gov.ua/uk/derzhavni-zakupivli/texnicni-vimogi-do-predmetiv-recovogo-maina-ta-formenogo-odiagu-osib-riadovogo-i-nacalnickogo-skladu-sluzbi-civilnogo-zaxistu.
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.mvk.if.ua/obgrzak
Відповідно до пункту 14 Особливостей Закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Згідно зі статтею 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Протокол/рішення уповноваженої особи Замовника щодо прийняття рішення про затвердження річного плану та/або внесення змін до річного плану стосовно цієї закупівлі: інформація міститься за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-09-09-008335-a.
ДОДАТОК 1 – комерц. пропозиції