Вугілля кам"яне марки ДГ 13-100, код ДК 021:2015: 09110000-3 "Тверде паливо"

Висновок

Встановлені порушення вимог частини першої статті 4 Закону, пункту 4-1 Постанови № 710, пункту 11 частини другої статті 22 Закону, пункту 47 Особливостей № 1178, абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178, абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено

порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, пункту 47 Особливостей № 1178, абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ПраймСелл» та ПП «Енергозахід», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції від 19.09.2024, чинній на період проведення процедури закупівлі), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вищого професійного училища № 24 міста Заставна Чернівецької області (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-01-02-000113-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням (протоколом) уповноваженої особи Замовника від 15.10.2024 № 61 із змінами, нова редакція якої оприлюднена 15.10.2024 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.10.2024; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ПраймСелл» (далі – ТОВ «ПраймСелл») та Приватного підприємства «Енергозахід» (далі – ПП «Енергозахід»); протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 28.10.2024 № 67 та № 68; повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2024; договір від 05.11.2024 № 18-24; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 18.11.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Частиною другою статті 4 Закону визначений перелік інформації, яка повинна міститися в річному плані.

Так, Замовник у річному плані за номером ID: UA-P-2024-01-02-000113-c щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-10-14-010257-a зазначив, що предметом закупівлі є «Вугілля марки ГЖ 0-13». Однак, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та інформації про предмет закупівлі в розділі «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі» предметом даної закупівлі є «Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100».

Слід зазначити, що маркування вугілля встановлено з метою раціонального промислового використання вугілля. Вугілля підрозділяються на марки й технологічні групи, в основу такої класифікації покладені параметри, що характеризують поведінку вугілля в процесі термічної дії на них.

Класифікацію вугілля унормовано за Стандартом України «Вугілля буре, кам'яне та антрацит» за ДСТУ 3472:2015. Цей Стандарт поширюється на буре, кам’яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Державний Стандарт України ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб» поширюється на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовують для побутових потреб.

Відповідно до ДСТУ 3472:2015 залежно від значення середнього довільного показника відбиття вітриніту, виходу летких речовин на сухий беззольний стан, товщини пластичного шару, індексу Рога, вищої теплоти згоряння на сухий беззольний або вологий беззольний стан вугілля України поділяють на марки та групи відповідно до визначеної даним ДСТУ класифікації.

Так, вугілля марки ГЖ – це газове жирне вугілля, а вугілля марки ДГ є довгополум’яним газовим вугіллям. Від газового вугілля ДГ відрізняється більш високою міцністю. Крім того, вугілля марки ГЖ та ДГ відрізняються між собою за показниками розміру (фракції), зольністю на сухий стан палива, загальною вологою на робочий стан палива, масовою часткою мінеральних домішок, теплотою згорання, середнім довільним показником відбиття вітриніту, виходом летких речовин на сухий беззольний стан, товщини пластичного шару тощо.

В ході моніторингу Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин проведення даної закупівлі не у відповідності до річного плану.

У відповідь Замовник надав пояснення наступного змісту: «Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 є покращення якості предмету закупівлі. В річному плані закупівель зазначений інший предмет закупівлі - Вугілля марки ГЖ 0-13. Замовник при оголошенні предмету закупівлі покращив його якості.»

Надане Замовником пояснення не спростовує зазначеного вище порушення, оскільки зміна назви предмета закупівлі, зазначеної у річному плані за номером ID: UA-P-2024-01-02-000113-c та назвою «Вугілля марки ГЖ 0-13» на предмет закупівлі за назвою «Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100» відповідно даної процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-10-14-010257-a не може свідчити про покращення якості предмета закупівлі, тому, що вугілля марки ГЖ та вугілля марки ДГ є різними видами вугілля. Крім того, частиною першою статті 4 Закону чітко встановлена умова про те, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, дотримання якої є обов’язком замовника.

За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Слід зазначити, що 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Тобто, Кабінетом Міністрів України з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті.

Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного вебпорталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02548972/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.

Зважаючи на те, що Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний (обов’язковий) характер.

В ході моніторингу встановлено, що у Замовника наявний вебсайт за покликанням https://vpu24.com.ua/.

Однак, за покликанням https://vpu24.com.ua/ Обґрунтування відсутнє.

Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, не забезпечено оприлюднення на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною другою статті 22 Закону передбачений перелік відомостей, які повинна містити тендерна документація.

Так, у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом строку, визначеного у тендерній документації, але не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримав вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, відповідно до якого строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, повинен становити не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно з абзацом шостим пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються:

один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;

підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Так, Замовник у пункті 4 «Підстави для відмови в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції, встановлені пунктом 28 та пунктами 44, 47 Особливостей» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації при зазначенні випадків, за яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, не врахував зміни, внесені до підпункту 11 пункту 47 Особливостей № 1178, відповідно до яких зазначений підпункт викладено у наступній редакції: «учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА», чим не дотримав вимог пункту 47 Особливостей № 1178, абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178.

Також, у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив: «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.».

Проте, Замовник не врахував зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2024 № 1069 до Особливостей № 1178, відповідно до яких зазначену вище Замовником підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, що призводить до відхилення учасника в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, - вилучено, чим не дотримав вимог пункту 47 Особливостей № 1178 (в редакції від 19.09.2024, чинній на момент проведення процедури закупівлі), абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Абзацом третім пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та абзацу другого частини 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Згідно з абзацом четвертим пункту 54 Особливостей № 1178 та пунктом 3 частини 1 статті 10 Закону зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються (оприлюднюються) в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Моніторингом встановлено, що Замовник разом з оголошенням про проведення відкритих торгів оприлюднив 14.10.2024 о 15:15 год початкову редакцію тендерної документації.

Згодом, Замовником внесено зміни до тендерної документації (внесено зміни до пункту 4.4. розділу І) та проекту договору (внесено зміни до пунктів 4.5, 5.3, розділу 8), нові редакції яких оприлюднено 14.10.2024 о 16:28 год та о 16:25 год відповідно.

Проте, разом із новою редакцією тендерної документації (та проекту договору) Замовник не оприлюднив в окремому документі у машинозчитувальному форматі перелік змін, що вносились, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.

Запити й пояснення