Висновки ДАСУ · 2024

Спеціальний медичний пункт модульного типу та оплата послуг з його монтажу

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-11-11-000064 від 25.11.2024

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 29.11.2024)
Замовник
Військова частина А0661 · ЄДРПОУ 26605321
Закупівля
UA-2024-08-28-000101-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
4 100 000,00 грн
Код ДК 021
44210000-5 Конструкції та їх частини
Орган ДАСУ
Південний офіс Держаудитслужби · Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Дати
наказ про початок 11.11.2024 · висновок 25.11.2024 · звіт про усунення 27.11.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Порушені норми
п. 44 Особливостей
Теми
Підстави для відмови (ст. 17, п. 47)
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

(порушення законодавства у сфері закупівель)

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ «БК ВТМ» встановлене порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору про закупівлю товарів за державні кошти від 13.09.2024 № 1309, укладеного з ТОВ «БК ВТМ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік військової частини А0661 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 27.08.2024 № 16 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БК ВТМ» (далі - ТОВ «БК ВТМ»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 06.09.2024 № 19; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 13.09.2024 № 1309; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що участь у торгах взяв учасник ТОВ «БК ВТМ», якого Замовник відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 06.09.2024 № 19 визначив переможцем процедури закупівлі UA-2024-08-28-000101-a та 06.09.2024 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.

Відповідно до вимог, визначених Замовником у пунктах 2 та 3 в таблиці «2.1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» розділу 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 5 до тендерної документації, переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме:

- «повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданий /сформований/ отриманий в поточному році».

Разом з тим, ТОВ «БК ВТМ», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, та зазначених Замовником в додатку 5 до тендерної документації, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «БК ВТМ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Незважаючи на наявність вищезазначеної підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК ВТМ», Замовник не відхилив учасника та уклав з ним договір про закупівлю товарів за державні кошти від 13.09.2024 № 1309.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.11.2024

На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-08-28-000101-a від 25.11.2024 року договір 1309 від 13.09.2024 року розірвано

Оцінка ДАСУ від 29.11.2024

-

Запити й пояснення

11.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015:44210000-5: Конструкції та їх частини (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-28-000101-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

14.11.2024 · Замовник: Відповідь

Надають відповідь на Ваш запит

20.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015:44210000-5: Конструкції та їх частини (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-28-000101-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Умовами додатку № 2 «Технічна специфікація. Інформація про технічні вимоги, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі» (стор. 5) тендерної документації та пункту 2 додатку № 4 до тендерної документації визначено, що «Учасник в складі тендерної пропозиції надає відповідні, діючі на час подання пропозиції, документи: сертифікати/паспорта тощо».

Учасник ТОВ «БК ВТМ» у складі тендерної пропозиції у файлі «Сертифікати на сендвіч панелі.PDF» надав сертифікат відповідності № TER.1.Пр.145-22 на панелі сталеві тришарові торгової марки ТЕРМО БУДТМ, термін дій якого до 27.07.2024.

У зв’язку із зазначеним пояснити, яким чином учасник ТОВ «БК ВТМ» виконав вищенаведену вимогу тендерної документації щодо надання відповідних, діючих на час подання пропозиції, документів: сертифікатів/паспортів тощо?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

22.11.2024 · Замовник: Відповідь на звернення

Доброго дня. На Ваш запит надаю відповідний сертифікат

26.11.2024 · Замовник: Щодо відсутності необхідної документації, і прийняття рішення про скасування закупівлі

Під час моніторингу закупівлі було виявилено відсутність «повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». В свою чергу учасником було надано даний витяг (назва фалу у переліку документів "Витяг про несудимість керівника.zip"

27.11.2024 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку

Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що 03.09.2024 учасник ТОВ «БК ВТМ» дійсно надав «повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ФОВА-002090163 у складі тендерної пропозиції, тобто, як «учасник процедури закупівлі».

Разом з тим, під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог, визначених Замовником у пунктах 2 та 3 в таблиці «2.1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» розділу 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 5 до тендерної документації, переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), а саме:

- «повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі».

Разом з тим, учасник ТОВ «БК ВТМ» протягом чотирьох днів після визначення його переможцем процедури закупівлі 06.09.2024 не надав Замовнику через електронну систему закупівель жодного документу, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, чим порушив вимоги пункту 47 Особливостей та умови тендерної документації. А Замовник, як наслідок, порушив вимоги підпункту 3 пункту 44, не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «БК ВТМ» Особливостей, оскільки останній «не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей».

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.