Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Черняхівське територіальне медичне об’єднання» Черняхівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.08.2024 № 247, тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємця Лінкевич Вячеслава Йосиповича (далі – ФОП Лінкевич В.Й.) та Дочірнього підприємства «Пулинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради (далі – ДП «Пулинський лісгоп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками ФОП Лінкевич В.Й. та ДП «Пулинський лісгоп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасниками виявлених Замовником невідповідностей, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.08.2024, роз’яснення на звернення, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.08.2024, протоколи уповноваженої особи Замовника від 23.08.2024 № 260 та від 26.08.2024 № 262, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.08.2024, договір про закупівлю від 04.09.2024 № 04/09 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.11.2024, додаткову угоду від 15.11.2024 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника отримані 20.11.2024 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
18.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю від 04.09.2024 № 04/09.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 18.11.2024 року, у закупівлі UA-2024-08-09-009508-a
Пояснення на запит від 18.11.2024 року, у закупівлі UA-2024-08-09-009508-a.
У межах здійснення ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ відповідно до Наказу 11.11.2024 Одеса № 228 Про початок моніторингу процедур закупівель, відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 23.10.2024 № 003100-18/13263-2024, моніторингу UA-M-2024-11-11-000060 закупівлі по предмету код ДК 021:2015: 03410000-7 ДЕРЕВИНА. (Деревина дров'яна промислового використання: вільха, береза, сосна, номер закупівлі UA-2024-08-09-009508-a, у замовника виникла необхідність в наданні пояснень (інформації та документів) на наступні питання: 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. 2. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю від 04.09.2024 № 04/09. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
На поставлене питання від 18.11.2024: 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, замовник надає пояснення про наступне:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється протягом бюджетного року відповідно до річного плану закупівель, визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог ТУУ-00994207-005:2018. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі код ДК 021:2015- 03410000-7 ДЕРЕВИНА. (Деревина дров'яна промислового використання: вільха, береза, сосна). Деревина дров’яна промислового використання: вільха, береза, сосна - лісоматеріали хвойних та листяних порід деревини у вигляді колод, очищених від сучків, як правило з корою, призначені для промислового використання у виробництві теплової та електроенергії, трісок, стружок, піролізу, гідролізу тощо. Також можуть бути використані, за умови договору (контракту), у якості сировини для деревних плит. На вимогу споживача можуть поставлятися як у круглому, так і у розколотому виді. Деревина дров’яна промислового використання повинна відповідати ТУУ-00994207-005:2018. Загальний обсяг закупівлі дров для опалення сформований виходячи з наявної потреби підприємства на опалювальний період. Враховуючи потужності котельні та технічні характеристики твердопаливних котлів замовника, необхідність забезпечення установи твердим паливом для проведення опалювального сезону, а саме деревиною, яка повинна відповідати ТУУ-00994207-005:2018, враховуючи заявку інженера об’єднаних служб підприємства за погодженням керівника підприємства на проведення закупівлі товару, деревини дров'яної промислового використання загальна кількість необхідного для закупівлі обсягу деревини сформована виходячи із розрахунку потреби замовника на опалювальний період очікуваний обсяг закупівлі дров становить 2100,00 куб.м.: вільха - 1300,0 куб.м; береза – 750,0 куб. м., сосна – 50,00 куб. м.
Якісні характеристики деревини (вільха, береза, сосна) повинна відповідати стандартам і технічним умовам, що діють в Україні на момент її постачання ТУ У 00994207-005:2018 «Деревина дров’яна Класифікація, облік, технічні вимоги». Розмір дров по довжині- від 1,0 м не більше 2,0 м, діаметр – від 0,10 м. до 0,5 м. Допустима вологість деревини не вище –20 %, що обумовлено технічними характеристиками котлів .
Розмір бюджетного призначення визначений у відповідності до кошторисних призначень замовника, затвердженого на 2024 р. згідно рішення Черняхівської селищної ради, в тому числі за кодом КЕКВ 2610 «Субсидії на поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям) (2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг») становить - 2900000,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить: 2730000,00 грн з ПДВ. Очікувана вартість передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2024 рік, грунтується на фактичних складових ціни, яка включає в себе витрати на доставку товару до місця призначення зазначеного замовником та включають транспортування, навантаження, підвезення, розвантаження, складання в штабеля, обмірювання; на страхування товару, податків та зборів (обов’язкових платежів), що сплачуються або мають бути сплачені, а також інші витрати пов’язані із поставкою товару замовнику.
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі замовником здійснено відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275 з врахуванням роз'яснень Мінекономіки від 20.08.2019 № 3301-04/34980-06 "Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" та №3304-04/55366-06 від 10.09.2020 "Щодо передумов здійснення закупівель" методом порівняння ринкових цін, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку, способом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі: інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі у постачальників відповідної продукції, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель “Prozorro”, аналізі цін по Житомирській області в закупівлях: UA-2024-06-13-011510-A, UA-2024-06-20-006748-a, UA-2024-07-08-003221-a , UA-2024-07-05-003241-а, UA-2024-04-09-008546-a та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках; також направлено запити постачальникам товару із зазначенням характеристики предмета закупівлі (вид деревини), необхідної кількості, графіку поставок, умов постачання, умов оплати та відповідність ТУУ-00994207-005:2018 та отримано комерційні пропозиції (комерційні пропозиції постачальників в кількості трьох додаються).
Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін очікувану ціну за одиницю товару визначено як середньоарифметичне значення отриманих даних, що розраховується за формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод – очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк – ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К – кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації. Очікувану вартість, визначено як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару за формулою: ОВмрц = Цод * V, де: ОВмрц – очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін; Цод – очікувана ціна за одиницю товару; V – кількість (обсяг) товару, що закуповується.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сторінці власного вебсайту замовника: Фінансова діяльність – КНП "Черняхівське ТМО" , у вкладці «Публічна інформація» «Закупівлі», посилання https://chern-tmo.lic.org.ua/ .
Щодо питання: 2. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю від 04.09.2024 № 04/09, замовник надає наступне пояснення:
Договір про закупівлю № 04/09 від 04.09.2024 на момент дачі пояснень знаходиться на стадії виконання зобов’язань сторонами, про що свідчить укладена додаткова угода №1 від 15.11.2024 (про продовження строку поставки товару). Вказана додаткова угода №1 була укладена на підставі пп. 4 п. 19 Особливостей враховуючи п.13.2 Договору, яким передбачено можливість зміни істотних умов договору у випадках передбачених Законом і цим Договором, та оформлено в письмовій формі, шляхом укладання відповідної додаткової угоди, а також відповідно до пп.4 п. 13.5 Договору, продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, в такому випадку сторони можуть погодитись на продовження строку виконання зобов’язань на підставі письмового звернення Сторони Договору. Так, до КНП «Черняхівське ТМО» надійшов лист - звернення за вихідним № 2891/1 від 15.11.2024 постачальника ДП «Пулинський лісгосп АПК» Житомирського обласного Комунального Агролісогосподарського підприємства "ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС" Житомирської обласної ради, за підписом директора Курильчука П.М., в якому постачальник просив внести зміни до Договору поставки в частині строку поставки товару, тобто абз.2 п. 6.3 Договору та продовжити строк поставки до 20.12.2024. ( копія листа – звернення додається). В обгрунтування постачальник повідомив про те, що поставити у встановлений термін весь обсяг дров відповідно до зазначеного терміну в договорі, тобто 01.011.2024 неможливо у зв’язку із недостатністю працівників, яких можливо задіяти для порізки та доставки дров, така ситуація склалась у зв’язку із мобілізаційними процесами в Україні, у зв’язку із мобілізацією працівників підприємства та проходження ними ВЛК. До письмового звернення постачальник додав документи, що підтверджують об’єктивні обставини, що зумовили таке продовження, а саме копії наказів: наказ № 57 від 04.10.2024 про увільнення трьох працівників від роботи у зв’язку з викликом до 9 відділу ТЦК та СП ; наказ № 59 від 22.10.2024 про увільнення двох працівників від роботи у зв’язку з викликом до 9 відділу ТЦК та СП , наказ № 63 від 01.11.2024 про звільнення працівника у зв’язку із призовом на військову службу під час загальної мобілізації.
Станом на 20.11.2024 року поставлено товару на суму 1859053,74 грн. ( копії накладних на поставку товару додаються: Накладна № 1 від 16.09.2024; накладна № 2 від 19.9.2024; накладна №3 від 24.09.2024; накладна № 4 від 01.10.2024; накладна № 5 від 10.10.2024; накладна № 6 від 16.10.2024; накладна №7 від 23.10.2024; накладна № 8 від 01.11.2024; накладна № 9 від 11.11.2024; накладна №9/1 від 12.11.2024).