Заходи з енергозбереження. Капітальний ремонт теплових мереж від котельні «КМК» на ділянці ТК-324–ТК-324/8 в Металургійному районі, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область. Коригування

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення п.5, п.10, пп.4 п.13 Особливостей, а також порушенням таких принципів публічних закупівель, як «добросовісна конкуренція серед учасників», «максимальна економія», що визначені пунктами 1, 2 частини 1 статті 5 Закону №922. За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення п.5, п.10, пп.4 п.13 Особливостей, а також порушенням таких принципів публічних закупівель, як «добросовісна конкуренція серед учасників», «максимальна економія», що визначені пунктами 1, 2 частини 1 статті 5 Закону №922.

За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю та договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КПТМ «Криворіжтепломережа» (далі – Замовник, Підприємство) на 2024 рік за номером ID: UA-P-2024-11-07-017077-a, підстави для здійснення закупівлі (обґрунтування закупівлі робіт без використання електронної системи); копію рішення виконкому Криворізької міської ради № 881 від 26.07.2024, протокольне рішення Уповноваженої особи від 07.11.2024 № 1/447-24 щодо здійснення закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, копію реєстру бюджетних зобов’язань (одержувачів) бюджетних коштів від 13.11.2024 року №35, звіт про договір підряду, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-11-07-013943-a, протокол розкриття тендерної пропозиції від 07.11.2024, договір підряду укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА» (далі – ТОВ «ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА») від 07.11.2024 № 447-24 на суму 77 059 049,78 грн з ПДВ (далі - Договір), пояснення та документи Замовника надані 22.11.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.11.2024 через електронну систему закупівель.

Моніторингом встановлено, що відповідно до обґрунтування підставою для не застосування відкритих торгів при укладенні договору з ТОВ «ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА» є підпункт 4 пункту 13 Особливостей.

Згідно з інформацією викладеною в обґрунтуванні, на виконання службової записи начальника ВТВ від 05.11.2024 за №8343 підставою для не застосування відкритих торгів стала нагальна потреба виконання капітального ремонту ділянки теплової мережі від котельні «КМК» на ділянці ТК-324–ТК-324/8 в Металургійному районі, м. Кривий Ріг, для надання стабільних послуг з теплопостачання споживачам в опалювальному сезоні 2024/2025 та включенням «Заходів з енергозбереження. Капітальний ремонт теплових мереж від котельні «КМК» на ділянці ТК-324–ТК-324/8 в Металургійному районі, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область. Коригування» в заходах щодо підготовки об’єктів теплопостачання міста до роботи в осінньо-зимовий період 2024/2025 років, згідно з рішенням виконкому Криворізької міської ради № 881 від 26.07.2024.

Проте, договір з ТОВ «ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА» укладено фактично через 3 місяці, а саме 07.11.2024 року. Враховуючи строки проведення відкритих торгів, проміжку часу з 26.07.2024 по 07.11.2024 цілком достатньо для проведення відкритих торгів.

Замовник не підтвердив документально те, що дійсно існували об’єктивні події та обставини, що могли надати право на застосування КПТМ «Криворіжтепломережа» підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

З огляду на викладене, укладення Підприємством з КПТМ «Криворіжтепломережа» договору від 07.11.2024 № 447-24 на суму 77 059 049,78 без застосування відкритих торгів є порушенням п.5, п.10, пп.4 п.13 Особливостей, а також порушенням таких принципів публічних закупівель, як «добросовісна конкуренція серед учасників», «максимальна економія», що визначені пунктами 1, 2 частини 1 статті 5 Закону №922.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону 922 та цих Особливостей. За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.

Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником, є невід'ємною частиною договору підряду. Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, аналізом інформації, розміщеної Замовником в електронній системі ProZorro установлено, що до укладеного договору підряду від 07.11.2024 № 447-24 Замовником на порушення пункту 83 Постанови № 668 не включено план фінансування робіт з капітального ремонту будівель і споруд.

Зазначене порушення було усунуто Замовником в ході проведення моніторингу шляхом укладання Додаткової угоди від 18.11.2024 №1 до Договору підряду від 07.11.2024 № 447-24.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.12.2024

За результатами висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за №UA-2024-11-07-013943-a 05 грудня 2024 наказом №1048 «Про затвердження заходів щодо недопущення порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» Щепілову Олену Вікторівну було попереджено про персональну відповідальність за виявлені порушення у подальшому.

Додатково повідомляємо, що зауваження викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, прийнято до уваги та буде застосовуватись у подальшому для недопущення таких порушень.

Запити й пояснення