Переносний пристрій захисту від БПЛА (згідно специфікації)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ІНФО-РАДА-ДНІПРО» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.07.2024 № 25_07-01, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ДронХаб» (далі – ТОВ «ДронХаб») та товариства з обмеженою відповідальністю «Реактивні Дрони» (далі – ТОВ «Реактивні Дрони»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ДронХаб» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ДронХаб» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи уповноваженої особи Замовника від 05.08.2024 № 05_08-01 пр та від 05.08.2024 № 05_08-02 пр, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.08.2024, договір від 12.08.2024 № 12/08-1, пояснення Замовника, отримані 21.11.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.

Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Проте на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД неправильно зазначив підставу для відмови в участі у відкритих торгах, передбачену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави без зазначення винятку, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу крім випадку, коли активи особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.

Відповідно до пункту 10 Додатка 8 «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено, що для здійснення гарантійного обслуговування, оперативного ремонту запропонованого обладнання, товару в учасника повинен бути центр сервісної та технічної підтримки у м. Дніпрі власний чи такий, що використовується на договірних засадах.

Також у разі наявності власного сервісного центру учасник повинен надати: довідку у довільній формі з інформацією про такий центр сервісної та технічної підтримки, що розташований у місті Дніпрі із зазначенням адреси такого сервісного центру у місті Дніпрі, контактного телефону особи відповідальної за роботу центру, зазначити графік роботи. На підтвердження права власності, володіння, користування, оренди(договір) відповідним приміщенням за зазначеною адресою у довідці.

Учасник ТОВ «Реактивні Дрони» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності центру сервісної та технічної підтримки надав довідку від 31.07.2024 № 024-310724, в якій зазначив про наявність власного центру сервісної та технічної підтримки у місті Дніпрі із зазначенням необхідної інформації, зокрема: адреса центру сервісної та технічної підтримки.

Проте учасник ТОВ «Реактивні Дрони» у складі тендерної пропозиції не надав підтвердження права власності, володіння, користування, оренди (договір) відповідним приміщенням за зазначеною адресою у довідці від 31.07.2024 № 024-310724, що не відповідає вимогам пункту 10 Додатка 8 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.11.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Реактивні Дрони» вимогам пункту 10 Додатка 8 до ТД при наявності зазначених невідповідностей його тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника, Замовник 21.11.2024 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що «На підтвердження права власності, володіння користування, оренди (договір) на власний центр сервісної та технічної підтримки у місті Дніпрі, який зазначено у довідці, учасником ТОВ «Реактивні Дрони» у складі пропозиції надана Виписка з Єдиного державного реєстру фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (розділ Місцезнаходження юридичної особи)».

Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «Реактивні Дрони» вимогам ТД Замовника, оскільки відповідно до підпункту 1 пункту 1 статті 1 Розділу I Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - документ, що містить відомості про юридичну особу або її відокремлені підрозділи, або фізичну особу - підприємця, визначені цим Законом, і використовується для їх ідентифікації під час провадження господарської діяльності та відкриття рахунку в банку, тобто зазначена виписка не може бути підтвердженням права власності, володіння, користування, оренди приміщенням.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Реактивні Дрони» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.08.2024). Водночас зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «Реактивні Дрони» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.

Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі учасника ТОВ «Реактивні Дрони» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: надання підтвердження права власності, володіння, користування, оренди (договір) відповідним приміщенням за зазначеною адресою у довідці учасника від 31.07.2024 № 024-310724, відповідно до вимог пункту 10 Додатка 8 до ТД.

Також відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

У пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Також у пункті 5 розділу III ТД Замовником визначено, що перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, визначено у Додатку до Тендерної документації.

Відповідно до пунктів 2, 3 таблиці «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» Додатка 9 «Перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД Замовником визначено, перелік документів, які повинен надати переможець процедури закупівлі на виконання вимог згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав), зокрема:

повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (підпункти 6 та 12 пункту 47 Особливостей).

Проте переможець процедури закупівлі ТОВ «Реактивні Дрони» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель щодо керівника учасника процедури закупівлі скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», а не повний витяг як вимагає Замовник, чим не дотримано вимоги пунктів 2 та 3 таблиці Додатка 9 до ТД.

Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Реактивні Дрони» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.11.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Реактивні Дрони», тоді як переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель щодо керівника учасника процедури закупівлі скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», а не повний витяг, як вимагає Замовник у пунктах 2 та 3 таблиці Додатка 9 до ТД, Замовник 21.11.2024 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення, оскільки вимогами ТД Замовника визначено вимоги до документу, який повинен надати переможець процедури закупівлі, на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, а саме: у формі повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій формі або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.

Крім того, саме повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» може підтвердити відсутність підстави, зазначеної у підпункті 12 пункту 47 Особливостей, в частині непритягнення керівника учасника процедури закупівлі згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.12.2024

Уважно розглянувши інформацію Держаудитслужби зазначену у висновку до закупівлі (UA-2024-07-25-006888-a), з метою недопущення у подальшому порушень щодо відповідності вимог Тендерної документації вимогам Закону та абз. 8 п. 28 Особливостей № 1178; та розгляду тендерних пропозицій порушення вимог п. 43 Особливостей № 1178 та абз. 3 пп. 3 п. 44 Особливостей № 1178, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами підприємства, зокрема завідувачем сектору планово-координаційної роботи відділу організації та проведення закупівель (уповноваженою особою) Кравченко Н. Ю. Також попереджено про відповідальність уповноважених осіб щодо порушення при проведенні закупівель відповідно Закону

Запити й пояснення