Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, стану виконання рішення Комісії як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом складання ТД у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія), як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22.08.2024 № 67-24), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДронХаб» (далі – ТОВ «ДронХаб»), товариства з обмеженою відповідальністю «Мінвік», товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут гігієни, екології та санітарії» (далі – ТОВ «ГЕС»), вимоги про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях ТОВ «ДронХаб» та ТОВ «ГЕС», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.09.2024 № 72-24, від 10.09.2024 № 74-24, від 10.09.2024 № 75-24, від 16.09.2024 № 80-24, від 17.09.2024 № 83-24, від 08.10.2024 № 91-24, від 09.10.2024 № 92-24, від 09.10.2024 № 93-24, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 09.10.2024 в електронній системі закупівель, договір від 15.10.2024 № 218 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 15.10.2024 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.10.2024, рішення Комісії як органу оскарження від 01.10.2024 № 16135-р/пк-пз, пояснення та документи, отримані 15.11.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду органу оскарження, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Отже, на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей Замовником у підпункті 5.3.5 пункту 3 розділу V ТД неправильно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави до учасника процедури закупівлі або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи — учасника процедури закупівлі, який є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу до учасника процедури закупівлі або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи – учасника процедури закупівлі, який є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2024
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «Портативні системи радіоелектронної боротьби, код ДК 021:2015-35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту» ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-22-005047-a щодо усунення порушень абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, підпункту 11 пункту 47 Особливостей було здійснено наступні заходи, які направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме:
• уповноваженою особою враховано інформацію про виявлений недолік під час формування тендерної документації та в подальшому не буде допущено порушень вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, підпункту 11 пункту 47 Особливостей;
• уповноважена особа Замовника в подальшому зобов’язується більш ретельно стежити за змінами до Особливостей в частині складення тендерної документації, а також своєчасно та оперативно проводитиме тендерну документацію відкритих торгів з особливостями у повну відповідність до чинних нормативних вимог;
• уповноваженою особою повторно здійснено перегляд Закону України «Про публічні закупівлі» та постанову КМУ від 12.10.2022 №11178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня припинення або скасування» зі змінами;
• уповноваженою особою пройдено навчання освітнього серіалу «Спеціаліст із закупівель» та отримано Сертифікат № СОО72771016 (0,1 кредиту ЄКТС).
Додатково інформуємо про те, що керівником відділу публічних закупівель проведено позапланову бесіду з уповноваженими особами виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області щодо необхідності дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, обговорено питання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі та вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому. Виконавчий комітет Хмельницької міської ради Хмельницької області повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені в процесі складання тендерної документації.
Запити й пояснення
12.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.11.2024 · Замовник: Пояснення органу державного контролю ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ( обл.), щодо закупівлі «Портативні системи радіоелектронної боротьби, за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015-35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-22-005047-a) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень ( інформацію, документи).
Відповідно до запиту ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), (ID моніторингу: UA-M-2024-11-11-000040) «Про надання пояснень (інформації, документів)» процедури закупівлі «Портативні системи радіоелектронної боротьби, за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015-35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-22-005047-a) повідомляємо наступне, що закупівля здійснюється в рамках виконання Програми шефської допомоги військовим частинам Збройних Сил України, Національної гвардії України, які розташовані на території Хмельницької міської територіальної громади на 2022 – 2024 роки (зі змінами), затвердженої рішенням тринадцятої сесії міської ради від 23.02.2022 року № 3, потреба технічні та якісні характеристики замовником визначені у відповідності до листів відділу з питань оборонно-мобілізаційної і режимно- секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами від 31.07.2024 року № Л 30-29-24, від 02.08.2024 року № Л 30-31-24, від 06.08.2024року №Л-30-32-24, від 21.08.2024 року № Л-30-38-24 та від 22.08.2024 року № Л 30-39-24 ( скан копії листів додаються).
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості процедури закупівлі «Портативні системи радіоелектронної боротьби, за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015-35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту», замовником проводились згідно наданих комерційних пропозицій від постачальників ( скан копії комерційних додаються) та проведенням моніторингу цін, що міститься в інтернет-мережі у відкритому доступі на офіційних сайтах за електронним посиланням https://revolt.in.ua/ua/p2272971313-reb-sistema-sinitsya.html?srsltid=AfmBOopSJB0ukE4qZycsmQZ1N0C44N05FgIK2TYqwzNMg-RLXZpBQFyl , https://www.bezpeka-shop.com/ua, https://xn--80adgebslrpy8u.com.ua/hlushylky-syhnalu/filter/brand=313/ . Проте необхідно зауважити, що на вартість «Портативні системи радіоелектронної боротьби» (РЕБ) впливає повна комплектність однієї одиниці товару. Відповідно до процедури закупівлі «Портативні системи радіоелектронної боротьби, за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015-35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-22-005047-a), замовником вимагалася повна комплектність товару, а саме:
« Комплектність однієї одиниці товару: *«Портативні системи радіоелектронної боротьби» Комплекс РЕБ (мобільний,5 каналів)-1 шт.; *Інвертор 12в в 24в (30А) – 1 шт.; *Магнітне кріплення посилене(4*80 кг на відрив)- 1 шт.; *Кнопка живлення на провод- 1 шт.; *Довжина кабелю 5м – 1шт., що і було враховано замовником до очікуваної вартості процедури закупівлі.
Також надаємо інформацію, щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі із посиланням на сторінку https://www.khm.gov.ua/uk/content/portatyvni-systemy-radioelektronnoyi-borotby-kod-dk-0212015-35730000-0-elektronni-boyovi-3 .