Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Горнецького І.В. за Лотом 3 встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій ФОП Знака В.П. (Лот 1), ФОП Стадник І.Д. (Лот 2), ФОП Русяка Є.А. (Лот 3) та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 16.09.2024 № 266/2024 (Лот 3) з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Новояворівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.08.2024 б/н; перелік змін, внесених до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації, оприлюднену 29.08.2024 в електронній системі закупівель; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Знака В.П. за Лотом 1 (далі – ФОП Знак В.П.), Стадник І.Д. за Лотом 2 (далі – ФОП Стадник І.Д.), Горнецького І.В. (далі – ФОП Горнецький І.В.) та Русяка Є.А. (далі - ФОП Русяк Є.А.) за Лотом 3; протокольні рішення уповноваженої особи від 05.09.2024 б/н (Лоти 1, 2, 3) та від 10.09.2024 б/н (Лот 3); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (Лот 3); документи, надані ФОП Русяком Є.А. (Лот 3) на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; повідомлення про намір укласти договір за Лотами 1, 2, 3; документи, надані відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації переможцями процедури закупівлі ФОП Знаком В.П. за Лотом 1, ФОП Стадник І.Д. за Лотом 2, ФОП Русяком Є.А. за Лотом 3; договори про закупівлю від 11.09.2024 №№ 264/2024 (Лот 1), 265/2024 (Лот 2) та від 16.09.2024 № 266/2024 (Лот 3); додаткові угоди до договорів: від 08.10.2024 № 1 та від 28.10.2024 № 2 (Лот 1), від 28.10.2024 № 1 (Лот 2), від 28.10.2024 № 1 (Лот 3); повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, надане 20.11.2024 в електронній системі закупівель.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Горнецького І.В. за Лотом 3 відхилена не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення). Зокрема, згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.09.2024 б/н тендерна пропозиція учасника ФОП Горнецького І.В. відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У протокольному рішенні уповноваженої особи від 05.09.2024 б/н щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Горнецького І.В. зазначено: «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Горнецького І.В. виявлено невідповідності в документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, та подання яких передбачалося тендерною документацією. А саме: згідно вимог додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасник повинен надати гарантійний лист щодо ціни тендерної пропозиції, яка повинна включати в себе витрати на закупку продуктів, транспорт, приготування, а також витрати на прибирання та миття посуду тощо; гарантійний лист про якість продуктів, з яких готуються страви та не містять синтетичних барвників, ароматизаторів, підсолоджувачів смаку, штучних консервантів та повинні мати сертифікат якості, в яких вказано: «безпечні для дитячого харчування». У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Горнецького І.В. відсутні вище перелічені гарантійні листи.».
Проте, у файлі «18.гарантійні.pdf» тендерної пропозиції учасника ФОП Горнецького І.В. наявні всі перелічені у протоколі уповноваженої особи гарантійні листи, чим виконано вимогу додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Згідно з протоколом уповноваженої особи від 10.09.2024 б/н учасник процедури закупівлі ФОП Русяк Є.А., який є наступним у реєстрі тендерних пропозицій (Лот 3), визначений переможцем та з ним укладено договір про закупівлю від 16.09.2024 № 266/2024 на суму 260 820,00,00 грн, що на 200,00 грн більше, ніж пропонував ФОП Горнецький І.В. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відхиливши учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Горнецького І.В. не у відповідності до вимог закону, Замовник не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону, а саме: не забезпечив рівне ставлення до учасників і об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2024
Надання інформації про усунення порушення замовником
На виконання зобов’язань Північного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 16.09.2024 № 266/2024 (Лот 3) шляхом укладання додаткової угоди з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, від 25.11.2024 року. Повідомляємо, що Замовником усунуто порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором № 266/2024 від 16.09.2024 року шляхом укладання Додаткової угоди №2 від 27 листопада 2024року.
Документи, що додаються: Додаткова угода №2 від 27 листопада 2024 року.
Уповноважена особа відділу освіти Новояворівської міської ради, фахівець з публічних закупівель відділу освітньої політики та правового забезпечення відділу освіти Новояворівської міської ради _____ Гула О.І.
Оцінка ДАСУ від 02.12.2024
Договір про закупівлю розірвано
Запити й пояснення
15.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-27-008553-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чому відхилена тендерна пропозиція учасника ФОП Горнецького І.В. як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, якщо на вимогу додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», у файлі «18.гарантійні.pdf» учасником надані гарантійні листи: щодо включення до ціни тендерної пропозиції витрат на закупку продуктів, транспорту, приготування, а також витрат на прибирання та миття посуду тощо; щодо якості продуктів, з яких готуються страви, та не містять синтетичних барвників, ароматизаторів, підсолоджувачів смаку, штучних консервантів; повинні мати сертифікати якості, в яких вказано: «безпечні для дитячого харчування»?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-08-27-008553-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.11.2024 · Замовник: Пояснення замовника
У відповідь на Ваш Запит про надання пояснень від 15.11.2024р., повідомляємо.
1. Розмір бюджетного призначення визначено рішенням Новояворівської міської ради №3294 від 20 серпняня 2024 року «Про внесення змін до бюджету Новояворівської міської територіальної громади на 2024 рік» за КПКВК 0611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету у відповідності до вимог Бюджетного Кодексу України. Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, виходячи із кількості (обсягу) послуг, що закуповуються та ціни (тарифу) за одиницю послуги, затвердженої відповідним нормативно – правовим актом ((рішення Виконавчого комітету Новояворівської міської ради №19 від 10 січня 2024року року «Про встановлення плати за харчування дітей в закладах освіти на 2024рік»).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлено відповідно до потреб Замовника, затверджено примірне чотиритижневе меню яке погоджено з територіальним органом Держпродспоживслужби з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року № 116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» (зі змінами), Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами), Наказу Міністерства охорони здоров’я від 25.09.2020 № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти» (зі змінами), та викладено у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
2. Тендерна пропозиція учасника ФОП Горнецького І.В. відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, якщо на вимогу додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», у одному файлі «18.гарантійні.pdf» учасником надані гарантійні листи: щодо включення до ціни тендерної пропозиції витрат на закупку продуктів, транспорту, приготування, а також витрат на прибирання та миття посуду тощо; щодо якості продуктів, з яких готуються страви, та не містять синтетичних барвників, ароматизаторів, підсолоджувачів смаку, штучних консервантів; повинні мати сертифікати якості, в яких вказано: «безпечні для дитячого харчування». Під час розгляду документів учасника, уповноваженою особою було опущено вище перелічені гарантійні листи, оскільки у файлі «18.гарантійні.pdf» міститься три документи, а не один як в інших файлах.
Незважаючи на це тендерна пропозиція підлягала відхиленню з наступних підстав. Учасником недотримано вимог розділу 3 п.1 Тендерної документації. А саме вимагається відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Надана учасником Технічна специфікація (Додаток № 2 до тендерної документації), не містить підпису уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитків печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа, що вимагалось при подачі тендерної пропозиції.
Отже у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Горнецький Ігор Володимирович відсутня Технічна специфікація (Додаток № 2 до тендерної документації). Відповідно до абз. 2 п.п 2 п.44 Особливостей Тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню.
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Відділу освіти Новояворівської міської ради, з яким можна ознайомитись перейшовши за посиланням http://novoyavorivsk-vo.kl.com.ua/obgruntuvannya-ochikuvanoyi-vartosti-poslugy-z-organizatsiyi-shkilnogo-harchuvannya/
Документи, що додаються:
1. Рішення Новояворівської міської ради №3294 від 20 серпня 2024 року «Про внесення змін до бюджету Новояворівської міської територіальної громади на 2024 рік»;
2. Копія рішення Виконавчого комітету Новояворівської міської ради №19 від 10 січня 2024 року «Про встановлення плати за харчування дітей в закладах освіти на 2024 рік».
Уповноважена особа Відділу освіти
Новояворівської міської ради,
фахівець з публічних закупівель
відділу освітньої політики та
правового забезпечення
Відділу освіти Новояворівської міської ради ____________ Гула О.І.