Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28, пункту 44 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлани Іванівни установлено порушення вимог частини 9 статті 26 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 9 статті 26 Закону, пунктів 41 та 43 Особливосте Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28, пункту 44, пунктів 41, 43 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею №4 Звягельської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.10.2024, тендерна пропозиція учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна (далі - Переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 24.10.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.10.2024, повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2024 року, договір про закупівлю від 01.11.2024 № 66, додаткова угода від 04.11.2024 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 07.11.2024, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 18.11.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Так, абзацом 8 пункту 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Також, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації та підпункту 4 пункту розділу «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)», підпункту 4 розділу «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою - підприємцем)» пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем документального підтвердження відсутності підстав відмови, які зазначені в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Проте, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, абзац 14 пункту 47 Особливостей виключений, при цьому абзац 15 пункту 47 Особливостей був змінений, шляхом виключення з вимог надання переможцем відсутності підстав визначених абзацом 14 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей, Замовником в тендерній документації вимагається документальне підтвердження відсутності підстав відхилення, які визначені абзацом 15 пункту 47 Особливостей, що на момент проведення вище зазначеної закупівлі втратили чинність.
Також, на порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в пункті 3 розділу 5 тендерної документації, встановлено підстави відхилення, без врахування змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 та від 02.04.2024 № 382, при цьому відсутні наступні підстави відхилення передбачені пунктом 44 Особливостей, а саме:
- замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця у разі, коли переможець закупівлі, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей;
- замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран, або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.
Крім того, на порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в пункті 1 розділу 6 тендерної документації, встановлено підстави відміни замовником торгів, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 № 990, а саме, відсутня підстава відміни торгів замовником у разі подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції Переможця встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 1.2.1 частини 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалося надати довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (у разі її використання), в якій зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації (в тому числі завідувач виробництвом, кухар тощо), які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід.
Також, встановлено вимогу, що для підтвердження інформації, яка зазначена у вищезазначеній довідці, учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати документи які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником, а саме:
- трудову книжку;
- наказ про призначення на посаду, наказ про сумісництво (за наявності);
- цивільно-правову угоду з особою, що буде задіяна учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю;
- інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками.
На виконання вищевказаних вимог, Переможцем надано довідку про «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 22.10.2024 № 107 (далі - Довідка № 107), в якій зазначено інформацію про наявність шести працівників, а саме: Толчинський Генадій Владленович, Супрун Едуард Васильович, Лемешко Світлана Сергіївна, Грицюк Наталія Іванівна, Ганченко Оксана Валеріївна та Осінська Людмила Василівна.
Також, на підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці Переможцем у складі тендерної пропозиції надано документальне підтвердження використання праці працівників, що зазначені у Довідці № 107 (накази про прийняття на роботу, трудові договори, цивільно-правові договори), а саме: Толчинський Генадій Владленович, Супрун Едуард Васильович, Грицюк Наталія Іванівна, Ганченко Оксана Валеріївна, Осінська Людмила Василівна та Лемешко Світлана Сергіївна.
Однак, пунктом 1.1 цивільно - правового договору, який укладений між Переможцем та виконавцем Осінська Людмила Василівна (далі - Виконавець 1), передбачено, що Виконавець 1 бере на себе зобов’язання виконати роботи з приготування гарячих страв за замовленням замовника в строк з 20.10.2024 по 19.11.2024.
Також, пунктом 1.1 цивільно - правового договору, який укладений між Переможцем та виконавцем Супрун Едуард Васильович (далі - Виконавець 2), передбачено, що Виконавець 2 бере на себе зобов’язання виконати роботи з приготування гарячих страв за замовленням замовника в строк з 20.10.2024 по 20.11.2024.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 4.1 розділу 4 проєкту договору Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що строк надання послуг: до 24 грудня 2024 року.
Таким чином, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця надано цивільно-правові угоди з Виконавцем 1 та Виконавцем 2 на строк, що є меншим ніж строк надання послуг, чим не підтверджено інформацію зазначену у пунктах 2 та 6 Довідки № 107, що не відповідає вимогам пункту 1.2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, чим не підтверджено відповідність відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також, частиною 9 статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Водночас, Замовником відповідно до пунктів 41 та 43 Особливостей 24.10.2024 виявлено невідповідність у тендерній документації Переможця, а саме : «Створено: 24.10.2024 10:55 Діє до: 25.10.2024 10:55 Опис: Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. 1. Опис виявлених невідповідностей, що виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, та документів, що до неї додані: Учасником не надано гарантійний лист в довільній формі в якому він гарантує застосування заходів із захисту довкілля, згідно Додатку 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати вищезазначений гарантійний лист з урахуванням відповідної інформації. 2. Опис виявлених невідповідностей, що виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, та документів, що до неї додані: Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати вищезазначену довідку в довільній формі з урахуванням відповідної інформації.».
Однак, вище вказані невідповідності тендерної пропозиції Переможця вимогам пункту 1.2.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації не були предметом усунення невідповідностей, які зазначені Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей від 24.10.2024.
Проте, Переможцем 25.10.2024, окрім документів на усунення невідповідностей, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель надано цивільно-правові угоди з Виконавцем 1 та Виконавцем 2 щодо виконання ними роботи з приготування гарячих страв за замовленням замовника на строк дії договору про закупівлю від 01.11.2024 № 66 (до 31.12.2023.
В свою чергу, надання у складі тендерної пропозиції Переможця цивільно-правових угод з Виконавцем 1 та Виконавцем 2 щодо виконання ними роботи з приготування гарячих страв за замовленням на строк менший ніж строк надання послуг є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог частини 9 статті 26 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП Савчук Світлана Іванівна у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2024
Надання інформації про усунення порушення замовником
На виконання вимог пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) та вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Ліцеєм №4 Звягельської міської ради (далі – Ліцей) розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі №UA-2024-10-16-006359-a.
За результатами розгляду повідомляємо наступне. Процедура закупівлі Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради, за кодом ДК 021:2015: – 55510000-8 – Послуги їдалень (аутсорсинг) була проведена Уповноваженою особою Ліцею – Лібердою Світланою Олександрівною.
Згідно пункту 2 констатуючої частини Висновку встановлено: «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28, пункту 44 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлани Іванівни установлено порушення вимог частини 9 статті 26 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено».
Згідно пункту 3 констатуючої частини Висновку встановлено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 9 статті 26 Закону, пунктів 41 та 43 Особливосте Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28, пункту 44, пунктів 41, 43 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Відповідно до положення абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, ЩО СВІДЧАТЬ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ (ПОРУШЕНЬ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
В реагування на висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2024-10-16-006359-a, Ліцеєм було визначено відповідальну особу якою вчинені порушення викладені у Висновку. Наказом від 25.11.2024 р №298-/о «Про притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності» - Уповноваженій особі Ліцею за неналежне виконання покладених обов’язків було висунуто догану, тобто притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу закупівлі розглянуто та вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та в спосіб визначений пунктом 3 Розділу ІІІ Висновку, а саме шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності особи, якою допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 9 статті 26 Закону, пунктів 41 та 43 Особливосте Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28, пункту 44, пунктів 41, 43 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей.
Додатки: копія Наказу №298-/о від 25.11.2024 р – на 2 арк.
Оцінка ДАСУ від 28.11.2024
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності
Запити й пояснення
13.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-16-006359-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до пункту 1.2.1 частини 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагалося надати довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (у разі її використання), в якій зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікації (в тому числі завідувач виробництвом, кухар тощо), які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід. Також встановлено вимогу, що для підтвердження інформації, яка зазначена у вищезазначеній довідці, учасники повинні надати документи які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником:
- трудова книжка; або
- наказ про призначення на посаду, наказ про сумісництво (за наявності); або
- цивільно-правова угода з особою, що буде задіяна учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю; або
- інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками.
На вище зазначену вимогу, учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА ( далі – Переможець) надано довідку про «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 22.10.2024 № 107 (далі – Довідка № 107).
Так, Переможцем у Довідці № 107 було зазначено інформацію про наявність шести працівників, а саме: Толчинський Генадій Владленович, Супруд Едуард Васильович, Лемешко Світлана Сергіївна, Грицюк Наталія Іванівна, Ганченко Оксана Валеріївна та Осінська Людмила Василівна.
Також, на виконання вищезазначених вимог Переможцем у складі тендерної пропозиції надано документальне підтвердження використання праці працівників (накази про прийняття на роботу, трудові договори, цивільно-правові договори), які зазначені в Довідці № 107, а саме: Толчинський Генадій Владленович, Супруд Едуард Васильович, Грицюк Наталія Іванівна, Ганченко Оксана Валеріївна, Осінська Людмила Василівна та Лемешко Світлана Сергіївна.
Однак, пунктом 1.1 цивільно – правового договору, який укладений між Переможцем та виконавцем Осінська Людмила Василівна (далі - Виконавець 1), передбачено, що Виконавець 1 бере на себе зобов’язання виконати роботи з приготування гарячих страв за замовленням замовника в строк з 20.10.2024 по 19.11.2024.
Також, пунктом 1.1 цивільно – правового договору, який укладений між Переможцем та виконавцем Супруд Едуард Васильович (далі - Виконавець 2), передбачено, що Виконавець 2 бере на себе зобов’язання виконати роботи з приготування гарячих страв за замовленням замовника в строк з 20.10.2024 по 20.11.2024.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 4.1 розділу 4 проекту договору Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що строк надання послуг: до 24 грудня 2024 року.
Проте аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця надано цивільно-правові угоди з Виконавцем 1 та Виконавцем 2 на строк, що є меншим ніж виконання договору, як на те вимагає вимога пункту 1.2.1 частини 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, чим не дотримано вказаного пункту.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовником відповідно до пунктів 41 та 43 Особливостей 24.10.2024 виявлено невідповідність у тендерній документації Переможця, а саме : «Створено: 24.10.2024 10:55 Діє до: 25.10.2024 10:55 Опис: Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. 1. Опис виявлених невідповідностей, що виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, та документів, що до неї додані: Учасником не надано гарантійний лист в довільній формі в якому він гарантує застосування заходів із захисту довкілля, згідно Додатку 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати вищезазначений гарантійний лист з урахуванням відповідної інформації. 2. Опис виявлених невідповідностей, що виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, та документів, що до неї додані: Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати вищезазначену довідку в довільній формі з урахуванням відповідної інформації.».
Однак, вище вказані порушення не були предметом усунення невідповідностей, а саме недотримання вимоги пункту 1.2.1 частини 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Проте, Переможцем 25.10.2024 окрім документів на усунення невідповідностей було надано цивільно-правові угоди з Виконавцем 1 та Виконавцем 2 на строк дії договору про закупівлю від 01.11.2024 № 66.
Таким чином, поясніть, чому на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані Переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 1.2.1 частини 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
3) Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню, що також враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі їх наявності) та сезонність (осінь, зима), а також визначено, що харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (далі – Постанова № 305).
Крім того, Додатком 5 до тендерної документації передбачено рекомендоване примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період, яке затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.02.2023 № 243.
Так, Переможцем на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції надано чотиритижневе сезонне меню (файл «Меню 2024»).
Однак, аналізом встановлено, що Переможцем було змінено страви та продукти харчування в чотиритижневому сезонному меню.
Слід відмітити, що абзацом 4 пункту 36 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку яка затверджена постановою Кабінетів міністрів України 24.03.2021 № 305 (далі – Порядок) визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Також, абзацом 3 пункту 37 Порядку передбачено, що меню-розклад складається на основі примірного чотиритижневого сезонного меню з урахуванням технологічної документації на страви та вироби. Заміна страв та продуктів харчування у меню-розкладі допускається у разі виникнення об’єктивних причин (проблема з постачанням або якістю чи безпечністю окремого харчового продукту) та здійснюється в межах примірного чотиритижневого сезонного меню (зокрема, меню четверга може бути запропоновано в понеділок, відповідно меню понеділка - в четвер).
Таким чином поясніть, як вами було перевірено відповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам Постанови № 305.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
18.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Добрий день. На виконання положень частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо відповідні пояснення (інформацію, документи).
1) Очікувана вартість предмета закупівлі, а також визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат закупівлі виконано Уповноваженою особою із урахуванням аналітично-розрахункового методу.
Так предметом закупівлі є послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради, для коректного визначення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувалася наступна інформація, а саме:
- кількість учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради станом до початку проведення процедури закупівлі;
- орієнтовна кількість днів у 2024 році протягом яких будуть надаватися послуги (дітодні);
- інформацію згідно Рішення Виконавчого комітету Звягельської міської ради Рішення №1072 від 21.12.2023 «Про встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної та загальної середньої освіти Звягельської міської територіальної громади на 2024 рік».
Розрахунок очікуваної вартості надаємо як додаток до відповіді.
Для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі було взято інформацію про процедури із попередньої оголошеної Замовником процедури закупівлі аналогічного предмета закупівлі.
2) Процедура закупівлі Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради, за кодом ДК 021:2015: – 55510000-8 – Послуги їдалень (аутсорсинг) проведена в порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Процедура закупівлі була оприлюднена 16 жовтня 2024 році.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 24 жовтня 2024 до 00:00.
Згідно з положеннями абзаців першого та другого пункту 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Уповноваженою особою розглянуто тендерну пропозицію учасника ФОП "САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА" (код РНОКПП – 2854221160) (далі – Учасник).
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Нижче наводимо опис виявлених невідповідностей: «1. Опис виявлених невідповідностей, що виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, та документів, що до неї додані: Учасником не надано гарантійний лист в довільній формі в якому він гарантує застосування заходів із захисту довкілля, згідно Додатку 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати вищезазначений гарантійний лист з урахуванням відповідної інформації.
2. Опис виявлених невідповідностей, що виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, та документів, що до неї додані: Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати вищезазначену довідку в довільній формі з урахуванням відповідної інформації.
3. Опис виявлених невідповідностей, що виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, та документів, що до неї додані: Учасником не надано цивільно-правові угоди із Супруном Едуардом Васильовичем та Осінською Людмилою Василівною які дійсні протягом усього терміну виконання договору про закупівлю згідно Додатку 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати цивільно-правові угоди із Супруном Едуардом Васильовичем та Осінською Людмилою Василівною які дійсні протягом усього терміну виконання договору».
Так Замовником, 24 жовтня 2024 року о 10:55 було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей: «Створено: 24.10.2024 10:55 Діє до: 25.10.2024 10:55 Опис: Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. 1. Опис виявлених невідповідностей, що виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, та документів, що до неї додані: Учасником не надано гарантійний лист в довільній формі в якому він гарантує застосування заходів із захисту довкілля, згідно Додатку 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати вищезазначений гарантійний лист з урахуванням відповідної інформації. 2. Опис виявлених невідповідностей, що виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, та документів, що до неї додані: Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати вищезазначену довідку в довільній формі з урахуванням відповідної інформації. .».
Вимога про усунення невідповідностей опублікована в системі закупівель «Прозорро» не містить у собі третього пункту виявленої невідповідності, під час публікації відповідної вимоги через технічний баг було скопійовано не повний текст вимоги.
Відповідно, до положення абзацу третього пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи, що Замовником 24 жовтня 2024 року о 10:55 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не в повному обсязі, Замовник не міг внести зміни до зазначеного повідомлення та не міг розмістити повторне повідомлення. Тому Замовник надіслав Учаснику повний текст повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей на електронну пошту Учасника, яка міститься у складі тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи, що предметом закупівлі є Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради, Замовник не міг собі дозволити, щоб закупівля не відбулася, адже мова йде про забезпечення наших учнів харчуванням, тобто питання першої важливості.
Саме тому, Учасник без відповідної інформації оприлюдненої в системі «Прозорро» зміг усунути виявлені невідповідності в повному обсязі, а саме надати копію цивільно-правового договору від 21.10.2024 року із Супруном Едуардом Васильовичем та – від 20.10.2024 року із Осінською Людмилою Василівною, із терміном дії до 31.12.2024 року. Відповідні документи були опубліковані 24 жовтня 2024 року о 18.01 год, тобто протягом 24 годин із моменту публікації повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Крім того, Учасник повторно завантажив ці ж документи ще 25 жовтня 2024 року о 09:93 год.
Повідомлення про намір укласти договір було опубліковане Замовником 25 жовтня 2024 о 13:32 год, до настання відповідної події Учасник не був переможцем процедури закупівлі, а знаходився на розгляді, тому Ваше твердження, що: «Переможцем 25.10.2024 окрім документів на усунення невідповідностей було надано цивільно-правові угоди з Виконавцем 1 та Виконавцем 2 на строк дії договору про закупівлю від 01.11.2024 № 66» не відповідає дійсності.
Замовник розуміє, що ситуація яка склалася в ході проведення відповідної закупівлі вимагає належного реагування зі сторони Органу державного фінансового контролю, тому Замовник готовий до належного врегулювання відповідного випадку в порядку визначеному чинним законодавством України.
3) Учасником у складі тендерної пропозиції було надано файл під назвою «Меню 2024», у якому міститься документ із меню запропонованим учасником, проте згідно положень тендерної документації надання відповідного документу не є обов’язковим, та відповідний документ не вимагається.
У відповідь на запитання яким чином, Замовником було перевірено відповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам Постанови № 305, повідомляємо, що під час підписання договору із Учасником, останній надав Замовнику погоджений 02.09.2024 року територіальним органом Держпродспоживслужби в Житомирській області примірник чотиритижневого меню на осінній період для одноразового харчування на 2024 рік, який, між іншим, в повній мірі відповідає документу наданому у складі тендерної пропозиції. Копія відповідного документу надається як додаток до відповіді.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації.