Висновок
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п.2 п.44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-10-14-011344-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї із змінами (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів товариство з обмеженою відповідальністю «ІНВЕНТ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ІНВЕНТ-СЕРВІС»), протоколи уповноваженої особи від 25.10.2024 №220, повідомлення про намір укласти договір, договір від 31.10.2024 №120, додаткова угода №1 від 19.11.2024, пояснення Замовника з додатками отримане через електронну систему закупівель 13.11.2024.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог п.1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про технічні і якісні характеристики предмета закупівлі – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.
Згідно з п.1 Додатку 2 до Тендерної документації для підтвердження відповідності технічним і якісним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи: оригінал або завірену належним чином копію документу, що підтверджують якість, а саме: сертифікат відповідності товару, виданий виробнику, чинний на дату подання тендерної пропозиції. Також, в п. 6 Додатку 4 до Тендерної документації визначено, що Учасник повинен надати сертифікат відповідності товару, який встановлюється законодавством України та діючим стандартам, а саме: ДСТУ або ТУ.
Згідно з інформацією вих. №21-10/29 від 21.10.2024 «Тендерна пропозиція» учасником-переможцем ТОВ «ІНВЕНТ-СЕРВІС» запропоновано до постачання, зокрема, Дощоприймач чавунний прямокутний типу ДМ1 (С250). Однак, в складі тендерної пропозиції Учасника-переможця ТОВ «ІНВЕНТ-СЕРВІС» відсутній сертифікат відповідності на вищезазначений товар, а також відсутня інформація про причини його ненадання.
З огляду на вищенаведене, пропозиція учасника-переможця ТОВ «ІНВЕНТ-СЕРВІС» не відповідала вимогам п.1 Додатку 2, п. 6 Додатку 4 до Тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі п.п.2 п.44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
Таким чином, в порушення п.п.2 п.44 Особливостей Замовником не відхилена пропозиція учасника-переможця ТОВ «ІНВЕНТ-СЕРВІС».
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
В ході моніторингу Замовником розірвано договір від 31.10.2024 №120 згідно додаткової угоди №1 від 19.11.2024.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2024
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2024-11-11-000019 закупівлі Труби та супутні вироби (код ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби), а саме вжито заходів направлених на недопущення виявлених порушень у подальшому:
- у відповідності до рекомендацій здійснено навчання з економічних питань, у тому числі дистанційне в інтернеті;
- розроблено механізм внутрішнього контролю для недопущення у подальшому встановлених порушень.
Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Оцінка ДАСУ від 26.11.2024
Замовником усунуто порушення.
Запити й пояснення
11.11.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Труби та супутні вироби (код ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-14-010031-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Відповідно до вимог п. 6 Додатку 4 до Тендерної документації Учасник повинен надати сертифікат відповідності товару, які встановлюються законодавством України та діючим стандартам, а саме: ДСТУ або ТУ.
Предметом закупівлі був наступний товар: Труба каналізаційна 200х6000, Труба каналізаційна 300х6000 та Зливоприймач (250).
Учасником-переможцем ТОВ «ІНВЕНТ-СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надано паспорт на зливоприймальник типу «ДМІ» (С250), однак не надано сертифікат відповідності на Зливоприймач (250).
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНВЕНТ-СЕРВІС» вимогам п. 6 Додатку 4 до Тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.11.2024 · Замовник: Про надання інформації
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту:
Предмет закупівлі "Труби та супутні вироби (код ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)" (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-14-010031-a).
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 327 210.00 грн. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, методом аналізу інформації про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався методом порівняння отриманих цін.
Відповідно до Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710, дана норма носить лише рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування, тому оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті відсутнє.
Між Рокитнівською селищною радою та ТОВ «ІНВЕНТ-СЕРВІС» укладено договір №120 від 31.10.2024 року. Станом на 13.11.2024 договір виконано частково, здійснено поставку по наступному товару: Труба каналізаційна 200х6000, Труба каналізаційна 300х6000 видаткову накладну зареєстровано в сумі 134185,00 грн. у т.ч. ПДВ 22364,17 грн.та очікує виконання казначейством, в подальшому договір буде розірвано».