Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей та пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону та частини 8 статті 12 Закону, частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Амірханян І.С. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ШЛЯХ 2020", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 16.09.2024 №010638 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 21.08.2024 №108 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЛЯХ 2020" (далі ТОВ "ШЛЯХ 2020"), ФОП Амірханян Ірина Степанівна (далі ФОП Амірханян І. С.), протокольні рішення уповноваженої особи від 02.09.2024 №116, та від 06.09.2024 №117, повідомлення про намір укласти договір від 06.09.2024 року, договір про закупівлю від 16.09.2024 №010638 (далі - Договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 18.11.2024 року.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
На порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, в ТД Замовника не зазначено такі відомості як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Замовник у пункті 8 Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до ТД вимагає від учасників «здійснити попереднє обстеження (огляд об’єкта), де буде проводитись поточний ремонт, для визначення детального обсягу надання послуг та їх особливостей. Обстеження (огляд) об’єкта здійснюється в період проведення закупівлі уповноваженим на це представником учасника (без ідентифікації назви учасника). При цьому уповноважена особа, яка здійснює обстеження об’єкта повинна надати представнику замовника документ, що посвідчує таку особу, для забезпечення складання акту, який підтверджує факт обстеження об’єкта учасником, із обов’язковим зазначенням назви об’єкту, унікального номера оголошення про проведення закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, ПІБ уповноважених представників замовника та учасника, а також інформації щодо результатів обстеження. Сканкопія акту обстеження об’єкту за підписом сторін надається у складі пропозиції…»
Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.
Відповідно до положень частини 8 статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 3 статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Амірханян І.С. встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 Додатку 1 до ТД Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагає від учасника надати:
1.1. Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування:
1.2. Стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці (приміщень, транспортних засобів, машин, механізмів і т.п.) надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право власності (договори купівлі-продажу, свідоцтво про право власності, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу), або документи, що підтверджують право користування (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг), або інші документи, що підтверджують право власності або користування дійсні на весь термін виконання робіт.
У разі, якщо чинним законодавством не передбачена обов’язкова наявність технічних паспортів, свідоцтв тощо, то учасник у складі пропозиції на власне обладнання, машини та/або механізми надає інвентарні картки/видаткові накладні або інші документи.
До довідки включаються обладнання та матеріально-технічна база, що буде використовуватися при виконанні робіт, які зазначені в кошторисному розрахунку.
У тендерній пропозиції учасника ФОП Амірханян І.С. у файлі «Довідка про наявність обладнання.pdf» надано довiдку щодо наявностi вiдповiдного обладнання й матерiально-технiчної бази від 28.08.2024 № 85-2024 в якій відсутня інформація щодо дорожньої фрези 9901-1на базі трактора МТЗ-80, тоді як у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-001 застосовано розцінки які передбачають використання дорожньої фрези 9901-1на базі трактора МТЗ-80, що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Для виконання роботи «Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 500 мм, глибина фрезерування 50 мм(стосовно)» передбачено використання фрези дорожньої 9901-1 на базі трактора МТЗ-80 тоді як серед матеріально-технічної бази учасника ФОП Амірханян І.С. відсутня фреза дорожня 9901-1, що не відповідає вимогам тендерної документації встановлених замовником.
Також, у договорі про надання послуг на експлуатацiю дорожньо-будiвельної та автомобiльної технiки №18 від 04.06.2024 відсутня інформація щодо фрези дорожньої 9901-1. Тобто, учасником ФОП Амірханян І.С. не підтверджено наявність фрези дорожньої 9901-1.
Таким чином, учасником ФОП Амірханян І.С. не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть використовуватися при наданні послуг.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Амірханян І.С. як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначив ФОП Амірханян І.С. переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 16.09.2024 №010638.
В ході моніторингу 15.11.2024 року Замовнику надано запит про надання пояснення яким чином учасником ФОП Амірханян І.С. виконано вимоги, зазначені Замовником у підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до ТД. Замовником 18.11.2024 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Амірханян І. С.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП Амірханян І.С., тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2024
На виконання висновку про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 02.10.2025
Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 16.09.2024 №010638.
Запити й пояснення
13.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул.Шкільна в с.Надіївка Дніпровського району Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-21-010638-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул.Шкільна в с.Надіївка Дніпровського району Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-21-010638-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
У пункті 1 додатку 1 до ТД Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагає від учасника надати:
1.1. Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування:
1.2. Стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці (приміщень, транспортних засобів, машин, механізмів і т.п.) надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право власності (договори купівлі-продажу, свідоцтво про право власності, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу), або документи, що підтверджують право користування (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг), або інші документи, що підтверджують право власності або користування дійсні на весь термін виконання робіт.
У разі, якщо чинним законодавством не передбачена обов’язкова наявність технічних паспортів, свідоцтв тощо, то учасник у складі пропозиції на власне обладнання, машини та/або механізми надає інвентарні картки/видаткові накладні або інші документи.
До довідки включаються обладнання та матеріально-технічна база, що буде використовуватися при виконанні робіт, які зазначені в кошторисному розрахунку.
Учасником ФОП Амірханян Ірина Степанівна у складі тендорної пропозиції надано довiдку щодо наявностi вiдповiдного обладнання й матерiально-технiчної бази від 28.08.2024 № 85-2024 в якій відсутня інформація щодо дорожньої фрези 9901-1на базі трактора МТЗ-80, тоді як у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-001 застосовано розцінки які передбачають використання дорожньої фрези 9901-1на базі трактора МТЗ-80, що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 додатку 1 до ТД.
Яким чином учасником ФОП Амірханян Ірина Степанівна підтверджено вищезазначені вимоги ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на пояснення
Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.
Відповідно до вимог пункту 4.1 постанови КМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником розміщено на офіційному веб-сайті Солонянської селищної територіальної громади обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://solonyanska-gromada.gov.ua/news/1724417978/. Обгрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженого робочого групою дефектного акту «Обстеження вулиці Шкільна, сел.Надіївка Дніпровського району Дніпропетровської області» та розробленої інженером-проектувальником кошторисної документації. Обгрунтування розміру бюджетного призначення: визначений відповідно до рішення сесії Солонянської селищної ради від 21.12.2023 №1591-38/8 «Про бюджет Солонянської селищної територіальної громади на 2024 рік» (зі змінами).
18.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на пояснення.
Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.
Відповідно до підсумкової відомості ресурсів тендерної пропозиції ФОП Амірханян І.С., вказана дорожня фреза 9901-1 на базі трактора МТЗ-80, тож учасником була надана інформація в довідці щодо наявності відповідного обладнання й матеріально-технічної бази №85-2024 від 28.08.2024 відомість саме про трактор МТЗ-80, на який встановлюється дорожня фреза. Проаналізувавши інформацію в інтернеті про те, що дорожня фреза – це навісне обладнання, яке не може бути відокремленою частиною та виконувати роботу без кріплення на спецтехніку, уповноважена особа, прийняла рішення, що вся інформація, яка надана учасником щодо наявності обладнання й матеріально-технічної бази відповідає вимогам тендерної документації.