Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей та вимог пункту десятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, розгляду тендерної пропозиції переможця КП ШЕУ Голосіївського району м.Києва та КП «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Дніпровського району» м.Києва», своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.11.2024.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції 09.07.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району» (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 14.08.2024 №27-ВО та зміни до неї; вимогу Замовника про усунення невідповідностей учасником КП ШЕУ Голосіївського району м.Києва по лоту 1 та 2; пропозицію учасника КП ШЕУ Голосіївського району м.Києва по лоту 1 та 2; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та намір укласти договір про закупівлю з переможцем КП ШЕУ Голосіївського району м.Києва по лотам 1 та 2; повідомлення про намір укласти договір по лоту 1 від 01.09.2024; лист учасника-переможця КП ШЕУ Голосіївського району м.Києва від 04.09.2024 б/№ про відмову від підписання договору по лоту 2; протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця КП ШЕУ Голосіївського району м.Києва по лоту 2; пропозицію учасника КП «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Дніпровського району» м. Києва» по лоту 2; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та намір укласти договір про закупівлю з переможцем КП «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Дніпровського району» м. Києва» по лоту 2; повідомлення про намір укласти договір по лоту 2 від 04.09.2024; звіт від 27.08.2024 про відміну торгів по лоту 3 через відсутність пропозицій; договір про закупівлю по лоту 1 від 07.09.2024 №122 ціною 889 945,92 гривень; додаткова угода від 22.11.2024 №1; договір про закупівлю по лоту 2 від 11.09.2024 №128 ціною 294 840,00 гривень; відповіді Замовника на запити від 14.11.2024 та 22.11.2024.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що Замовник при складанні тендерної документації не врахував зміни, внесені до Особливостей Постановою КМУ від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178», та у зв’язку з чим абзац восьмий пункту першого частини 4 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та пункт 3.2 Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації сформував не у відповідності до абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей в редакції 09.07.2024, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Надана Замовником відповідь від 27.11.2024 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту вказаного порушення.
Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що у тендерній документації Замовником не визначено питому вагу кожного критерію оцінки тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту десятого частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Надана Замовником відповідь від 27.11.2024 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту вказаного порушення.
Крім того, моніторингу установлено, що Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області 14.11.2024 звернулося через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Проте, Замовником надано відповідь на запит від 14.11.2024 Держаудитслужби з перевищенням терміну трьох робочих днів, чим порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2024
Замовником враховано зауваження Держаудитслужби та вжито заходів спрямованих на недопущення порушень чинного законодавства України під час проведення процедур закупівель та прийняття рішення уповноваженими особами Замовника, особам відповідальним за проведення закупівель.
Запити й пояснення
14.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу Послуги машин та механізмів (Код за ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередачі, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») ЛОТ 1 – Послуги техніки ЛОТ 2 – Послуги техніки ЛОТ 3 - Послуги техніки, ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2024-08-14-001956-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2024 · Замовник: щодо подовження термінку надання відповіді на запит
У зв'язку із ховоробою (ковід) уповноваженої особи, просимо подовження терміну надання відповіді на запит до 26.11.2024
22.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу Послуги машин та механізмів (Код за ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередачі, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») ЛОТ 1 – Послуги техніки ЛОТ 2 – Послуги техніки ЛОТ 3 - Послуги техніки, ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2024-08-14-001956-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Поясніть чому тендерна документація Замовника викладена не у відповідності до абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей в редакції 09.07.2024, зміни до якого затверджені Постановою КМУ від 09.02.2024 № 131.
2. Поясніть чому в тендерній документації Замовник не зазначив питому вагу кожного критерію оцінки тендерної пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.11.2024 · Замовник: пояснення
відповідь надана у документах