Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМБУД» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМБУД» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області та за відсутності механізму його усунення зобов’язує, здійснити заходи направлені на дотримання вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей та недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Вільховець» Трибухівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31 липня 2024 року №44; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВАКС ПРОФ» (далі - ТОВ «АВАКС ПРОФ»); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БМБУД» (далі - ТОВ «БМБУД»); вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «АВАКС ПРОФ» до 17 серпня 2024; вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «БМБУД» до 23 серпня 2024; протокольне рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» від 16.08.2024 №48; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» від 20.08.2024 №53; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «БМБУД» від 23.08.2024 року №56; повідомлення про намір укласти договір від 23.08.2024 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 08 та 14 листопада 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМБУД» та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Замовником у пунктах 1.15-1.17 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації установлена вимога щодо надання сертифікатів на систему якості ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018 та зазначено, що якщо з дати видачі сертифікату на систему якості на дату подачі пропозиції пройшло часу більше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
В ході моніторингу встановлено, що на виконання вимоги учасником надано сертифікати на систему якості ISO 9001:2015 виданий 02.12.2022 (файл 10.2. Сертифікат ISO 9001.pdf), ISO 14001:2015 виданий 01.03.2023 (файл 10.3. Сертифікат ISO 14001 (НААУ).pdf), ISO 45001:2018 виданий 01.03.2023 (файл 10.4. Сертифікат ISO 45001 (НААУ).pdf), з дати видачі яких станом на дату подачі пропозиції (07.08.2024) пройшло більше одного року, проте в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМБУД» відсутні копії рішення або інші документи, що підтверджують проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ТОВ «БМБУД» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 14.11.2024 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів, однак надані Уповноваженою особою Замовника пояснення не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» установленим вимогам тендерної документації Замовника.
Водночас вимога щодо надання всіх відповідних документів про проведення щорічного аудиту, встановлена Замовником у додатку 3 тендерної документації була визначена самим Замовником виходячи з його потреб у закупівлі.
Абзацом першим пункту 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ТОВ «БМБУД» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, Замовником під час розміщення в електронній системі закупівель 23.08.2024 року повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не враховано вищеописані невідповідності, які були виявлені під час здійснення моніторингу та, відповідно, не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2024
КП "Вільховець"Трибухівської сільської ради було розглянуто та проаналізовано висновок моніторингу. З уповноваженою особою було проведено роз'яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з метою недопущення в подальшому встановлених порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильному дотриманні норм діючого законодавства під час проведення публічних закупівель.
Уповноважену особу зареєстровано на курси підвищення кваліфікації, які відбудуться 29-31 січня 2025 року.
Підвищення кваліфікації відбудеться за посиланням https://tndr.com.ua/article/pidvishhennya-kvalifikaczii-upovnovazhenih-osib-praktikum-3/
Запити й пояснення
08.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт вул. Л. Українки в с. Пишківці Чортківського району Тернопільської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-31-007569-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт вул. Л. Українки в с. Пишківці Чортківського району Тернопільської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-31-007569-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.11.2024 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. Визначення очікуваної вартості робіт було встановлено на основі проектно-кошторисної документації «Поточний ремонт вул. Л. Українки в с. Пишківці Чортківського району Тернопільської області» за виключенням робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації: здійснення авторського нагляду, експертизи проектної документації, коригування кошторисів, проектно-вишукувальних робіт, здійснення технічного нагляду, утримання служби замовника. На підставі даної документації було здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 3 910 401+13 481+6 855+80 591 + 20% ПДВ = 4 813 593,60 грн. з ПДВ. Замовником оголошена сума в розмірі 4 813 593,60 грн., як очікувана вартість закупівлі на об’єкт: «Поточний ремонт вул. Л. Українки в с. Пишківці Чортківського району Тернопільської області». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Поточний ремонт вул. Л. Українки в с. Пишківці Чортківського району Тернопільської області» згідно коду ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь у відповідності до п. 41 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на офіційному веб-сайті Замовника за посиланням: https://trybuhivska-gromada.gov.ua/news/1729780867/
Додаток:
1. Сканкопія Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва № 1;
2. Сканкопія Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №2;
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі №3.
13.11.2024 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. Визначення очікуваної вартості робіт було встановлено на основі проектно-кошторисної документації «Поточний ремонт вул. Л. Українки в с. Пишківці Чортківського району Тернопільської області» за виключенням робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації: здійснення авторського нагляду, експертизи проектної документації, коригування кошторисів, проектно-вишукувальних робіт, здійснення технічного нагляду, утримання служби замовника. На підставі даної документації було здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 3 910 401+13 481+6 855+80 591 + 20% ПДВ = 4 813 593,60 грн. з ПДВ. Замовником оголошена сума в розмірі 4 813 593,60 грн., як очікувана вартість закупівлі на об’єкт: «Поточний ремонт вул. Л. Українки в с. Пишківці Чортківського району Тернопільської області». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Поточний ремонт вул. Л. Українки в с. Пишківці Чортківського району Тернопільської області» згідно коду ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь у відповідності до п. 41 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на офіційному веб-сайті Замовника за посиланням: https://trybuhivska-gromada.gov.ua/news/1729780867/
Додаток:
1. Сканкопія Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва № 1;
2. Сканкопія Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №2;
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі №3.
14.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1. Яким чином Уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВІЛЬХОВЕЦЬ" ТРИБУХІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМБУД» та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, якщо:
Замовником у пунктах 1.15-1.17 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації установлена вимога щодо надання сертифікатів на систему якості ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018 та зазначено, що якщо з дати видачі сертифікату на систему якості на дату подачі пропозиції пройшло часу більше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
В ході моніторингу встановлено, що на виконання вимоги учасником надано сертифікати на систему якості ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, з дати видачі яких станом на дату подачі пропозиції пройшло більше одного року, проте в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМБУД» відсутні копія рішення або інший документ, що підтверджують проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
2. Просимо надати інформацію щодо надання послуг у строки, зазначені в договорі від 05.09.2024 № 150, а також повідомити, чи укладалися додаткові угоди відповідно до пункту 5.7 цього договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.11.2024 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюється відповідно до ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Замовником у пунктах 1.15-1.17 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Невідповідністю в інформації та/або документах, які подаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, тощо. Оскільки в тендерній пропозиції учасник ТОВ «БМБУД» надав необхідні сертифікати на систему якості ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, які підтверджують необхідну кваліфікацію, та є оновленими, відповідно до термінів вказаних на сертифікатах, також при перевірці наявних qr-кодів, сертифікати є чинними та оновленими після первинної сертифікації, Контроль відповідності сертифікованої системи управління якістю вимогам зазначеного стандарту здійснюється шляхом технічного нагляду, обсяг, порядок, періодичність і процедури якого встановлюється органом з сертифікації, Вимога щодо усунення невідповідностей, відповідно до якої , необхідно долучити щорічний аудит не призведе до зміни предмета закупівлі, якості наданих послуг, та дотримання термінів виконання, технічних та якісних характеристик закупівлі та не порушує умови Додатку1 до тендерної документації, відповідно до умов якого надавалися послуги.
2. Відповідно до п.5.1. Договору № 150 про надання послуг від 05.09.2024р. на суму 4 808 030,00 грн., строк надання послуг: з моменту підписання Договору по 31.10.2024р.
ТОВ «БМБУД» 27.09.2024р. надано Акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2024р. на суму 4 341 401,52 грн. Додаткова угода, відповідно до п. 5.7. Договору, сторонами не укладалась.