Послуги з поточного ремонту приміщення ДК 021:2015: (45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з поточного ремонту приміщення) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-18-003461-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?;

2. Чи були виявлені невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл» (далі – учасник) щодо:

- ненадання учасником ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, як передбачено пп. 2.3 п. 2 таблиці 2 Додатку 1 «Інші документи, що вимагаються замовником» до тендерної документації. Згідно Підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником в складі тендерної пропозиції, передбачено використання вогнебіозахисту «Kompozit для деревини F-1 1 група вогнестійкості» (п. 36);

- надання учасником тендерної пропозиції на виконання робіт із прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 100 мм в кількості 20 метрів (п. 54 Технічного завдання Додатку 1 до тендерної документації) поліетиленовими трубами іншого діаметру (п. 67, п. 68, п. 69, п. 70, п. 71 кошторисної документації), що включено до Договору про послуги з поточного ремонту від 12.08.2024 №157 (далі – Договір), зокрема до п. 67, п. 68, п. 69, п. 70, п. 71 Локального кошторису №02-01-01).

3. Чому зміст укладеного Договору відрізняється від змісту тендерної пропозиції учасника (файл 1.9 Проект договору.pdf) в частині термінів виконання послуг (п. 6.1) та терміну дії договору (п. 12.1, п. 12.2)?

4. Чому в порушення п. 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня

2020 року № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893, Договір, додатки до Договору розміщені в електронній системі закупівель у не форматі PDF?

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.

У разі якщо ваша відповідь на ці питання несе загрозу вашій безпеці та/або безпеці постачальника, просимо не оприлюднювати таку інформацію в електронній системі закупівель.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Питання 1

Пунктом 10 Особливостей визначено, що закупівлі послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Наказ), а їх вартість становить або перевищує 200 000 грн, проводяться шляхом застосування відкритих торгів, у порядку, визначеному Особливостями.

Цей порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Пункт 4 Наказу говорить, що Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону "Про публічні закупівлі" за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

З урахуванням вищевикладеного, військова частина А2788 виконує завдання шляхом проведення маркетингових досліджень, та вивчення ринку робіт та постуг посилаючись на лист Мінекономіки №3304-06/48844 від 28.12.2017 року, котрий повідомляє, що для дотримання принципів здійснення закупівель, установлених статтею 3 Закону, зокрема максимальної економії та ефективності, замовники можуть здійснювати попередні маркетингові дослідження, моніторинг комерційних пропозицій потенційних надавачів послуг та виконавців робіт з відкритих джерел (майданчик прозоро, сайти будівельних компаній з відкритими прайсами) про що свідчать надіслані листи №960/4984 від 15.06.2024 (додається з відповіддю) та №960/4985 від 15.06.2024 (додається з відповіддю), №5035 від 17.06.2024 (додається), в яких військова частина звертається до організацій-виконаців відповідних робіт з проханням попереднього прорахунку, знайдених при моніторингу майданчика, Вивчивши ситуації на ринку, військовою частиною було залучено також інженера Київськового квартирно експлуатаційного управління (Міністерства Оборони України) (особи балансоутримувача) для формування попереднього акту згідно предмета закупівлі. Вивчивши та провівши попередні форматні рамки військова частина А2788 почала попередні розрахунки стосовно переліку робіт та попередніх обсягів керуючись листом Мінекономіки №3304-04/13647-06 від 01.04.2019, який містить рекомендації до застосування документа «Настанови щодо етичної поведінки замовників під час здійснення публічних закупівель».

Визначення ж самого механізму розрахунку базується на принципах викладених на основі листа Мінекономіки №3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, та прописано всі можливості дій замовника перед проведенням закупівлі. За основу розробки майбутнього дефектного акту військовою частиною було взято Акт загального огляду будівлі №11 від 18 березня 2024 року (Додаток №1 до Порядку поточного ремонту будівель і комунальних споруд ЗСУ – додається) та напрацювання інженера.

Уклавши попередній перелік та сформувавши візуальний результат можливих дій, викладений на основі попередньої оцінки можливостей, в подальшому названий дефектним актом з усіма правками та корективами надсилається для погодження до керуючого органу Київського квартирно-експлуатаційного управління (Міністерства Оборони України), балансоутримувача відповідних будівель. За згоди, отриманої внаслідок підпису балансоутримувача, відповідні прорахунки надсилаємо до Центрального управління інфраструктурного забезпечення, котрий погоджує відповідні кошторисні призначення в межах яких, маємо можливість провести роботи (надання послуг).

На основі всіх уточнень та погоджень формуємо тендерну документацію та викладаємось на майданчик.

Для погодження такого сформованого документу (Додаток №2 «Дефектного акту»), а саме перлік робіт, направили клопотання на погодження балансоутримувачу з номером вихідного № 960/6078 (клопотання та дефектний акт - додається). Також, на підтвердження додаємо копію заявки на фінансування з номером вихідного листа №960/5732 (Додаток №3 «Розрахунки, які обгрунтовують зміни показників видатків державного бюджету за бюджетною програмою (підпрограмою) КПКВ 2101020/2 на 2024 рік та клопотання – додається.)

Додатки:

- Додаток 1: Акт загального огляду будівлі ( 2арк.);

- Додаток 2: Дефектний акт ( 3арк.);

- Додаток 3: Розрахунки, які обґрунтовують зміни видатків бюджету за бюджетною програмою (форма 1/фс., форма 9/фс) ( 3арк.);

- Додаток 4: Листи запити для моніторингу цін; ( 3арк.);

- Додаток 5: Комерційні пропозиції ( 2 арк.)

Питання 2

Виконавцем ТОВ «Будівельна кампанія «Мега Стайл» було надано відповідні документи (ліцензію) на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, первірено наступне: вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання, вогнезахисне заповнення).

Документи заходяться в файлі Додаток 1 Таблиця 2 - ч.3.rar (далі →) файл 2.2, 2.3 Дозвільні документи.rar (далі →) папка 7 Дозвільні документи (далі →) файл 6 Ліцензія на вогнезахист.pdf який містить лист від 31.03.2020 № 02-5325/261-4 від ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ, стосовно рішення органу ліцензування (наказ ДСНС від 17.003.2020 № 212) про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме: (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання, вогнезахисне заповнення) та ВИТЯГ З НАКАЗУ від 17.03.2020 № 212 ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл».

У зв’язку з тим, що п. 54 Технічного завдання Додатку 1 на прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 100 мм, є стандартною розцінкою КР15-18-2 на вказані роботи, де 100 мм є умовним, розрахунковим, проєктним, стандартним, внутрішнім діаметром трубопроводу каналізації, матеріалом для виконання цієї роботи є стандартна, міжнародна каналізаційна Труба ППР 110 (п. 67, п. 68, п. 69, п. 70, п. 71 кошторисної документації), де 110 це міжнародний зовнішній діаметр вказаної труби, а внутрішнім розрахунковим проектним діаметром є 100мм необхідних для виконання вказаних робіт. Тобто для того щоб отримати необхідні за стандартом 100мм для відводу нечистот, потрібно виключити 3мм*2шт = 6мм товщини стінок труби, і ми отримаємо проектні 104 мм внутрішнього діаметру прокладеної каналізації, при умові що внутрішній діаметр 100мм є мінімальним для виконання вказаних робіт. Інших труб для внутрішньої каналізації ніж труби 110 мм не існують. Вони можуть бути поліпропіленові (ПП), а також полівінілхлоридні (ПВХ), але діаметр у обох буде 110мм, це є маркування стандартних труб по зовнішньому діаметру. Вказане вище стосується також і будь-яких інших труб. Роботи рахуються з розрахунку внутрішнього діаметру трубопроводу, а матеріали можуть мати маркування по зовнішньому діаметру з врахуванням товщини стінки. Це необхідно враховувати також, для свердлення отворів у стінах для проходу вказаних трубопроводів.

З огляду на вищевказане тендерна пропозиція ТОВ «Будівельна компанія «МЕГА СТАЙЛ» у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації та законодавства України, наслідком чого стало визначення його переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю.

Питання 3

Дякуємо Вам за цікавість до нашого тендеру та проведений моніторинг. Виконавцем ТОВ «Будівельна компанія «МЕГА СТАЙЛ» під час подання тендерної пропозиції надав (файл 1.9 Проект договору.pdf) в якості згоди з основними умовами проєкту договору Замовника по зразку який був опублікований на майданчику згідно закупівлі UA-2024-07-18-003461-a. Військова частина А2788 в свою чергу опублікувала свій зразок проекту договору з вказаними чіткими рамками виконання робіт в полі термін виконання та відповідно в тендерній документації в пункті 4.4. строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) для того щоб потенційний учасник міг ознайомитись з основними умовами договору і надати свою згоду з проєктом договору та разом з тим міг бачити чіткі часові рамки. Під час підписання договору між Замовником Військова частина А2788 та переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл» Замовником було підписано (п.6.1 з вказаною датою, котра чітко відображена в тендерній документації та висвітлена на майданчику до 10 грудня 2024 року) та (п. 12.1, п.12.2 було доповнено актуальним Указом Президента України «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» та «дії військового стану») та встановлено терміни завершення виконання будівельних послуг котрі відображені на майданчику. Оскільки, основний документ, котрий регламентує діяльність військової частини саме по Постанові 1178 – це є Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” (з продовженнями). Проєкт договору, який надав переможець ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл» як згоду з проектом договору був зроблений за зразком який надала військова частина А2788, в проєкті договору п. 6.1 термінів завершення виконання будівельних послуг за Договором становить не пізніше «30» червня 2024 року, що в свою чергу ніяк не може відповідати дійсності тому що, оголошення про відкриті торги з особливостями було опубліковано 18 липня 2024 року о 11:31 та не прописаний актуальний Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”. Виконавець попередньо надав проєкт договору, що в свою чергу означає наступне, останній погодився з попередніми загальними положеннями документу. Після визнання переможця, військовою частиною були внесені всі відповідні зміни, та відповідно прописаний актуальний календарний план згідно тендерної документації та данний відображених на сторінці закупівлі.

Питання 4.

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних” Далі згідно цього положення один із принципів та основ Положення говорить, що відновідно до набору данних має наслідувати відкритість за замовчуванням, тобто забезпечення оприлюднення розпорядниками усієї публічної інформації у формі відкритих даних, яка перебуває в їх володінні, крім інформації, яка законом віднесена до інформації з обмеженим доступом, а також інформації, яка не підлягає оприлюдненню згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”. Посилаючись на вищевикладене, хочемо наголосити, що стосовно викладення всієї інформації на публічному ресурсі існує загроза певної «чутливості» Тоді, коли певні комбінаційні зв’язки відповідних інтерпретацій можуть нанести дійсний вплив безпеці та життю і здоров’ю нашого захисника. При завантаженні таких документів в форматі JPEG уповноважена особа проводить певні маніпуляції, аби такі «чутливі» моменти були видалені.

Якщо ж звернутись до роботи на відповідній платформі, то посилаючись на наказ Мінекономіки від 07.04.2020 № 648 веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему “PROZORRO” за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство “ПРОЗОРРО” (далі – ДП “ПРОЗОРРО”). Тому, з технічних питань слід звертатися до адміністратора системи ДП “ПРОЗОРРО”. Станом на листопад місяць, під посиланням для завантаження документів чітко прописано формати для завантаження даних, що і дозволяє поточне використання.

Військова частина А2788 в особі уповноваженої особи прийняла Ваші зауваження, та врахує зазначені недоліки в подальшій роботі.

З огляду на вищевказане тендерна пропозиція ТОВ «Будівельна компанія «МЕГА СТАЙЛ» у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації та законодавства України, наслідком чого стало визначення його переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю.