Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, а також принципів публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, а також принципів публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.09.2024 № 146/1, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.09.2024, тендерні пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» та ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» (далі ̶ Переможець), протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» від 16.09.2024 № 150/4, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» від 26.09.2024 № 156/2, протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» від 01.10.2024 № 158/2, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця торгів від 09.10.2024 № 162/21 та повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2024, договір від 24.10.2024 № 10/24-ВТ/798, пояснення та документи надані Замовником від 11.11.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій на участь у відкритих торгах подано наступні пропозиції: ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», з остаточною пропозицією 1 899 415,20 гривень та ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД», з остаточною пропозицією 2 056 927,67 гривень.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Також, згідно з пунктом 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Моніторингом установлено, що у річному плані закупівель, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-P-2024-08-27-006331-a, не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» (протокол відхилення від 26.09.2024 № 156/2) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» установлено наступне.
Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Так, відповідно до пункту 1.4. (наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) Додатку 1 та пункту 5 Додатку 7 до ТД Замовником установлено, що учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій чинних посвідчень і протоколів (витягів з протоколів) з охорони праці, а саме:
- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);
- групи електробезпеки не нижче 2-ї;
- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», виявлено невідповідності в документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією та розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, в якому, зокрема, зазначив: «…2. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: Відповідно до підпункту 1.4. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та пункту 5 Додатку 7 до тендерної документації Учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій чинних посвідчень і протоколів (витягів з протоколів) з охорони праці, а саме: - допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); - групи електробезпеки не нижче 2-ї; - допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07). Перелік виявлених невідповідностей: У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» не надано чинного посвідчення і протоколу (витягу з протоколу) з охорони праці на Мікаеліан Георгі Робертовича».
Так, учасником ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» протягом 24 годин, на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції, надано чинне посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та технології робіт, безпечної експлуатації електроустановок споживачів № 12.08/3 та протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 12.08.2024 № 12.08 (файл: «Навчання робітників ОП2024.pdf») на електромонтажника 4 розряду ̶ Мікаеліан Гіоргі Робертовича (згідно з наданою учасником довідкою про наявність персоналу відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24 вересня 2024 року № 01-007580).
Однак, Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» із зазначених підстав в протоколі відхилення від 26.09.2024 № 156/2: «Станом на 24 вересня 2024 року у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» не надано чинного посвідчення і протоколу (витягу з протоколу) з охорони праці на Мікаеліан Георгі Робертовича».
Зазначені вище дії Замовника призвели до порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, що призвело до безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», та, як наслідок, порушення принципів публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема, щодо принципів максимальної економії, ефективності, пропорційності, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Запити й пояснення
07.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту за адресою: вул. Сімферопольська, 7/2 у Дарницькому районі м. Києва, за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 ̶ Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-27-007580-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати протокол/рішення уповноваженої особи Замовника щодо затвердження річного плану закупівель, та/або про внесення змін до річного плану закупівель, зокрема, щодо закупівлі робіт з капітального ремонту найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту за адресою: вул. Сімферопольська, 7/2 у Дарницькому районі м. Києва, а також витяг з річного плану закупівель щодо даної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.11.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України під час здійснення моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за
№ UA-2024-08-27-007580-a на закупівлю: Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту за адресою: вул. Сімферопольська, 7/2 у Дарницькому районі м. Києва. [ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація], Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району м. Києва" (далі – Замовник) надає пояснення по заданим питанням: По першому питанню: Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Повідомляємо, наступне: Обґрунтування доцільності закупівлі: На виконання Розпорядження Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 16.05.2024 року № 341 «Про внесення змін до розпорядження Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 12 лютого 2024 року № 91». Обґрунтування обсягів закупівлі: Відповідно до експертного звіту № 13/1286Е-08/24 від 13 серпня 2024 року та технічного завдання. Обґрунтування якісних характеристик закупівлі: Якість товару має відповідати державним стандартам і технічним умовам та технічному завданню. Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі: При визначенні очікуваної вартості закупівлі брався складений відповідним чином зведений кошторисний розрахунок на виконання робіт по капітальному ремонту найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту за адресою: вул. Сімферопольська, 7/2 у Дарницькому районі м. Києва на підставі експертного звіту № 13/1286Е-08/24 від 13 серпня 2024 року. Очікувана вартість закупівлі: Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту за адресою: вул. Сімферопольська, 7/2 у Дарницькому районі м. Києва [ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація] - 2 066 494 грн 00 коп з ПДВ. Відповідно експертного звіту № 13/1286Е-08/24 від 13 серпня 2024, за результатами розгляду кошторисної документації встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складена відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», була визначена затверджена сума проекту. Очікувана вартість даної закупівлі становить 2 066, 494 тис. грн, та розрахована наступним чином: від затвердженої вартості проекту вилучається вартість кошти на утримання служби замовника, кошти на здійснення технічного нагляду, кошти на надання послуг інженера-консультанта, вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної документації, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. На підставі вищенаведеного, був складений відповідний зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва. Надаємо: 1. Копію Розпорядження Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 16.05.2024 року № 341». 2. Копію експертного звіту № 13/1286Е-08/24 від 13 серпня 2024. По другому питанню: Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформуємо, що відповідно до Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 р. N 1036 Замовник, як підприємство, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва, при здійсненні закупівель товарів, робіт та послуг вносить інформацію до інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит» (https://kyivaudit.gov.ua/), з урахування вищевикладеного, обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/CBA848D47F82C561C2258B820027D505 Додатково повідомляємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів») інформація що включає обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі додатково розміщено також на офіційному сайті Комунального ідприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району м. Києва" за посиланням: https://kkdarn.kiev.ua/kapitalnyj-remont-najprostishyh-ukryttiv-ta-zahysnyh-sporud-czyvilnogo-zahystu-za-3-ma-adresamy/ По третьому питанню: Надати протокол/рішення уповноваженої особи Замовника щодо затвердження річного плану закупівель, та/або про внесення змін до річного плану закупівель, зокрема, щодо закупівлі робіт з капітального ремонту найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту за адресою: вул. Сімферопольська, 7/2 у Дарницькому районі м. Києва, а також витяг з річного плану закупівель щодо даної закупівлі. Надаємо: - Копію протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27 серпня 2024 року № 141/4 щодо затвердження змін до річного плану закупівель на 2024 рік на закупівлю: Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту за адресою: вул. Сімферопольська, 7/2 у Дарницькому районі м. Києва - витяг з протоколу затвердження річного плану закупівель UA-P-2024-08-27-006331-a щодо даної закупівлі.