Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту за адресою: вул. Пасхаліна Юрія, 6/5 у Дарницькому районі м. Києва.

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII. За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог, підпункту 2 пункту 44 та пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII та пункту 46 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог, підпункту 2 пункту 44 та пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII та пункту 46 Особливостей № 1178.

За результатами дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.09.2024 № 146/2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.09.2024, тендерні пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» та ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» від 16.09.2024 № 150/3, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», протокол розкриття тендерних пропозицій з інформацією щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» від 26.09.2024 № б/н, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ» від 01.10.2024 № 158/1, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 09.10.2024 № 162/20, договір від 24.10.2024 № 10/24-ВТ/797, пояснення та документи Замовника від 11.11.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» з остаточною ціною

2 226 461,00 гривень та ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ» з остаточною ціною

2 249 570,00 гривень.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ» з ціновою пропозицією 2 249 570,00 гривень з ПДВ.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з нормами пункту 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Також, згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Водночас, моніторингом установлено, що у річному плані, оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-P-2024-08-27-004422-a, не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.

Моніторингом установлено, що Замовником 26.08.2024 відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» (відповідно до інформації зазначеної в протоколі про розкриття тендерних пропозицій) а саме: Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей Учасник не виправив виявлені невідповідності, а саме: у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» не надано чинного посвідчення і протоколу (витягу з протоколу) з охорони праці на Мікаеліан Георгі Робертовича».

Поруч з тим, пунктом 46 Особливостей № 1178 передбачено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Моніторингом установлено, що в системі публічних закупівель Prozorro в тому числі і в протоколі розкриття тендерних пропозицій відсутня інформація підстав відхилення з посиланням на відповідні положення Особливостей № 1178 та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція не відповідає, чим порушено вимоги пункту 46 Особливостей

№ 1178.

Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» установлено наступне.

Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Відповідно до пункту 1.4 Додатку 1 та пункту 5 Додатку 7 «Кваліфікаційні критерії до учасників» до ТД Замовником установлено, що учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій чинних посвідчень і протоколів (витягів з протоколів) з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- групи електробезпеки не нижче 2-ї;

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).

На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» не надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» чинного посвідчення і протоколу (витягу з протоколу) з охорони праці на Мікаеліан Гіоргі Робертовича.

Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 43 Особливостей

№ 1178 Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» виявлено невідповідності в документах, що подані учасником у тендерні пропозиції та розміщено вимогу про усунення таких невідповідностей, зокрема: «…2. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: Відповідно до підпункту 1.4. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та пункту 5 Додатку 7 до тендерної документації Учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій чинних посвідчень і протоколів (витягів з протоколів) з охорони праці, а саме: - допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); - групи електробезпеки не нижче 2-ї; - допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07). Перелік виявлених невідповідностей: У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» не надано чинного посвідчення і протоколу (витягу з протоколу) з охорони праці на Мікаеліан Георгі Робертовича.»

Так, учасником ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» протягом 24 годин, на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції, надано чинне посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та технології робіт, безпечної експлуатації електроустановок споживачів № 12.08/3 та протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 12.08.2024 № 12.08 (файл: «Навчання робітників ОП2024.pdf») на електромонтажника 4 розряду ̶ Мікаеліан Гіоргі Робертовича (згідно з наданою учасником довідкою про наявність персоналу відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24 вересня 2024 року № 01- 003881).

Отже, учасник ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» виправив виявлені Замовником невідповідності в документах тендерної пропозиції протягом 24 годин, чим виконав вимоги пункту 1.4 Додатку 1 та пункту 5 Додатку 7 «Кваліфікаційні критерії до учасників» до ТД, оскільки надано чинне посвідчення і протокол з охорони праці на Мікаеліан Гіоргі Робертовича.

Таким чином, Замовником всупереч вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», що призвело до порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, які встановлені пунктами 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

Запити й пояснення