Висновок
установлено порушення пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРАМАР РІСАЙКЛІНГ» установлено порушення пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.10.2024 № ВТО/63-1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.10.2024, тендерну пропозицію ТОВ «КРАМАР РІСАЙКЛІНГ» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів від 16.10.2024 № б\н та повідомлення про намір укласти договір від 16.10.2024, договір про надання послуг від 22.10.2024 № 195-242, пояснення та документи надані Замовником від 21.11.2024 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВ «КРАМАР РІСАЙКЛІНГ» з остаточною ціновою пропозицією 390 000,00 гривень з ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «КРАМАР РІСАЙКЛІНГ» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД, учасники повинні надати довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та технологій необхідної для виконання договору.
На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «КРАМАР РІСАЙКЛІНГ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 11.10.2024 № 636 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та технологій необхідної для виконання договору, відповідно до якої, у пункті 5 для виконання договору зазначено екскаватор-навантажувач JCB 4X SITEMASTER, на підставі договору оренди транспортного засобу від 30.12.2021 № 323-212, укладений з ТОВ «Будматеріали-вторресурси».
Поруч з тим, згідно з підпунктом 1.1.3 пункту 1 Додатку 1 до ТД, на підтвердження права оренди екскаватора учасники повинні надати копію договору оренди екскаватора / навантажувача, копію акту прийому-передачі екскаватора/навантажувача в оренду за договором, який діє на період надання послуг.
Так, відповідно до пункту 5.2 термін дії договору від 30.12.2021 № 323-212 до 31.12.2023.
При тому, що терміни надання послуг та зобов’язань по договору про надання послуг від 22.10.2024 № 195-242 укладеним між Замовником та ТОВ «КРАМАР РІСАЙКЛІНГ» до 31.12.2024.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КРАМАР РІСАЙКЛІНГ» не підтверджено оренду екскаватора / навантажувача на період надання послуг, чим, відповідно недотримано вимоги підпункту 1.1.3 пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «КРАМАР РІСАЙКЛІНГ».
Окрім того, відповідно до вимог пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та пункту 1.1 та 1.2 Додатку 6 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, ТОВ «КРАМАР РІСАЙКЛІНГ», як переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а також пунктів 1.1 та 1.2 Додатку 6 до ТД та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Проте, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КРАМАР РІСАЙКЛІНГ», а укладено договір про надання послуг на суму 390 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2024
Замовником усунуто порушення шляхом підписання Додаткової угод про розірвання Договору. 05.12.2024 р. було розірвано Договір. Порушення усунуто.
Оцінка ДАСУ від 10.12.2024
-
Запити й пояснення
19.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації опрацьовано запит про надання пояснення в рамках здійснення моніторингу Північним Офісом Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Державної аудиторської служби України за предметом закупівлі «ДК 021:2015 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивозу гілля та великогабаритного сміття)”, ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-04-010399-a.
На виконання норми ч. 5 стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю. Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Управління) в своїй роботі керується Законом України «Про публічні закупівлі», чинними законодавчими та нормативно-правовими документами.
Технічні та якісні характеристики до закупівлі ДК 021:2015 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивозу гілля та великогабаритного сміття) сформовано відповідно до необхідності у закупівлі послуги з вивозу гілля та великогабаритного сміття, що дозволить швидко позбутися наслідків прибирання території, самостійного ремонту приміщень, тримати територію закладів освіти у 2024 році підпорядкованих Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації в належному стані. Даний перелік обладнання за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає вимогам та потребам замовника. Тому, для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного виду послуг.
Керуючись примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 та згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708 «про затвердження порядку визначення предмета закупівлі», та відповідно до проведеного аналізу ринку аналогічних послуг та на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель «Prozorro», мережі Інтернет щодо ціни на відповідні послуги, даних власних угод (аналогічних за предметом закупівлі) у місті Києві та в межах бюджетних призначень на 2024 рік по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)», затвердженого кошторисом доходів та видатків на 2024 рік (кошторис та моніторинг додається).
Усі закупівлі Управлінням здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Посилання на офіційний сайт Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації: https://sites.google.com/view/pechosvita/.