Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО-ДК», установлено порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО-ДК», установлено порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.07.2024 № 07/778 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.07.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРО-ДК» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 31.07.2024 № 07/884, вимогу про усунення невідповідностей, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 07.08.2024 № 08/930 та повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2024, договір про закупівлю від 14.08.2024 № 5/14, пояснення та документи надані Замовником 27.11.2024 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника ТОВ «ДНІПРО-ДК», з ціною пропозиції 989 994,00 гривень.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено порушення Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО-ДК», з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1.1. Розділу 3 ТД, Замовником установлено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме - інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД).
Разом з тим, відповідно до пункту 7.2. Розділу 3 ТД, Замовником наголошено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації).
Так, пунктом 2 Додатку 2 (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) до ТД Замовником передбачено, що кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 або аналог), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у форматі word) у складі:
«2.1.2. Договірна ціна (з врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд);
2.1.3. Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (з врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд)…».
Разом з тим, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що ТОВ «ДНІПРО-ДК» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну та зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою без врахування витрат на проходження експертизи кошторисної документації.
При цьому, Замовником розміщено повідомлення з вимого про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО-ДК», наступного змісту:
«…1.1. У складі тендерної пропозиції Учасника надано договірну ціну та зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою без врахування витрат на проходження експертизи кошторисної документації…
… 3.1. Просимо надати договірну ціну та зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою з врахуванням витрат на проходження експертизи кошторисної документації.»
Однак, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Поруч з тим, відповідно до вимог підпункту 1.7. пункту 1 Розділу 3 ТД, Замовником установлено, що ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.
Згідно з вимогами підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, розміщено повідомлення з вимого про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО-ДК», виправлення яких не передбачено «механізмом 24 годин», що призвело до невідхилення такої тендерної пропозиції, на підставах абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
Окрім того, відповідно до вимог пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, відповідно до Додатку 5 до ТД, Замовником установлено спосіб документального підтвердження вимог пункту 47 Особливостей переможцем торгів, а саме, передбачено надання наступних документів:
«…- Інформаційна довідка або витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізична особа, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Для фізичної особи інформаційна довідка формується користувачем на основі даних з кваліфікованого електронного підпису. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально - процесуальним законодавством України. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа*…»
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 07.08.2024 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ДНІПРО-ДК».
Разом з тим, ТОВ «ДНІПРО-ДК», у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог пункту 43 та пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРО-ДК», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, а, натомість, укладено з Переможцем договір про закупівлю від 14.08.2024 № 5/14 на суму 989 994,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2024
Враховуючи висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-16-007870-a від 02.12.2024, на виконання вимог щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, беручи до уваги строки, встановлені у висновку, управлінням освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації вжито відповідні заходи, а саме: договір від 14.08.2024 року № 5/14, укладений з ТОВ «ДНІПРО-ДК» за результатами проведеної закупівлі: «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» код 45260000-7 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт покрівлі в Ліцеї № 14 Дніпровського району м. Києва), достроково розірвано, а зобов’язання сторін по цьому договору припинені шляхом укладання додаткової угоди від 05.12.2024 року № 1 до договору від 14.08.2024 року № 5/14.
Оцінка ДАСУ від 16.12.2024
-
Запити й пояснення
22.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є поточний ремонт покрівлі в Ліцеї № 14 Дніпровського району м. Києва, замовником якої є Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-16-007870-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.11.2024 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо моніторингу закупівлі: «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» код 45260000-7 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт покрівлі в Ліцеї № 14 Дніпровського району м. Києва), ідентифікатор закупівлі № UA-2024-07-16-007870-a повідомляємо наступне:
Виникла необхідність у здійсненні закупівлі послуг з поточного ремонту покрівлі в Ліцеї № 14 Дніпровського району м. Києва з метою запобіганню протікань та псуванню матеріальних цінностей закладу та для повноцінного функціонування закладу освіти у відповідності до санітарних норм на підставі отриманої службової записки.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб закладу освіти (замовника) та дефектного акту.
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником, виходячи з огляду стану покрівлі, визначення необхідного об’єму робіт наведених в дефектному акті, фактичного використання матеріалів.
Очікувана ціна закупівлі визначена на підставі наданої службової записки від 11.07.2024 № Сл-219 з урахуванням дефектного акту та матеріалів та матеріалів та в межах кошторисних призначень передбачених на 2024 рік по Ліцею № 14.
При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться на сторінці власного веб-сайту за посиланням: http://www.uosvitydnr.gov.ua.
Додатки:
- службова записка від 11.07.2024 № Сл-219.