Висновок
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; виконання Замовником рішень Органу оскарження; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; виконання замовником рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-01-03-002357-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; опубліковане 03.06.2024 повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ваги АКСІС Україна» та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.06.2024 №243; подані (опубліковані) ТОВ «Ваги АКСІС Україна» документи для участі у процедурі закупівлі (щодо правомірності відхилення Замовником тендерної пропозиції вказаного учасника); опубліковане повідомлення щодо необхідності обґрунтування ТОВ «Ваги АКСІС Україна» аномально низької ціни його тендерної пропозиції; опубліковане 17.06.2024 повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «Техноваги»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.07.2024 №302; опубліковане 03.07.2024 повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Хімлаборреактив»; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження прийнятого Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «Техноваги» (скарга UA-2024-05-08-009747-a.а1) та прийняття Органом оскарження рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення від 16.07.2024 №12222-р/пк-пз); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію щодо виконання Замовником рішення Органу оскарження від 16.07.2024 №12222-р/пк-пз; опубліковане 26.07.2024 повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «Техноваги»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 14.08.2024 №338; тендерну пропозицію ТОВ «НВП «Техноваги»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «НВП «Техноваги» як переможцем тендеру документи та інформацію; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.09.2024 №789 (про відміну тендеру); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження прийнятого Замовником рішення про відміну тендеру (скарга UA-2024-05-08-009747-a.c2) та прийняття Органом оскарження рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення від 23.09.2024 №15640-р/пк-пз); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію щодо виконання Замовником рішення Органу оскарження від 23.09.2024 №15640-р/пк-пз; договір від 05.11.2024 №53-123-01-24-09486; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарг UA-2024-05-08-009747-a.а1 та UA-2024-05-08-009747-a.c2, а також прийняття відповідних рішень за результатами такого розгляду (рішення від 16.07.2024 №12222-р/пк-пз та від 23.09.2024 №15640-р/пк-пз), моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Запити й пояснення
12.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 12.11.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-05-08-009747-a, яка проводилась Філією «Відокремлений підрозділ «Південно-українська атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Згідно з підпунктом 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника зазначено: з організаційних питань: Франко Юрій Аркадійович, e-mail: y_franko@sunpp.atom.gov.ua, тел.05136 4-21-77. З технічних питань: Фахівець: тел.05136 4-41-87.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію про посаду Франка Юрія Аркадійовича (відповідального здійснювати зв’язок з учасниками з організаційних питань), а також прізвище ім’я, по батькові та посаду фахівця, уповноваженого здійснювати зв’язок з учасниками з технічних питань.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що в інформаційній системі закупівель оприлюднено договір від 05.11.2024 №53-123-01-24-09498, в якому інформація частково прихована.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію щодо причин часткового приховування інформації в оприлюдненому договорі із обов’язковим посиланням на нормативно-правові документи, якими це передбачено.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.11.2024 · Замовник: Відповідь замовника на запит
1. Розмір витрат визначено відповідно до реальної потреби у постачанні продукції підрозділів АТ «НАЕК «Енергоатом» філії «ВП ПАЕС» та річного плану закупівель 2024 року.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до технічних специфікацій на продукцію, що опубліковані на сайті закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-08-009747-a (файли ТСдоПЗ(т).23.0027.0110-2024 (ред. 2)_вагиMS603TS, ТСдоПЗ(т).23.0014.0077-2024 (ред.3) із змінами_ваги МЕ204, ТСдоПЗ(т).23.0016.0151-2024(ред.3)_ваги OHAUS PX225D) – додаються.
Очікувану вартість закупівлі визначено відповідно до «Інформаційної довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі станом на 19.03.2024. Товар - код CPV 38310000-1 по ДК 021:2015 – Високоточні терези (Ваги лабораторні). РПЗ п. 9.185» – додається.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів (дотримання норм пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266)):
https://old.energoatom.com.ua/parts/pdf-file/paes/2024/05/paes-080524-3.docx
3. У зв’язку із прийняттям постанови НКРЕКП від 26.03.2022 № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури», загрозою безпеці об’єктів критичної інфраструктури, спричиненою збройною агресією рф, з метою обмеження висвітлення у відкритих загальнодоступних джерелах інформації про діяльність об’єктів критичної інфраструктури АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі – Компанія), а також забезпечення безпеки постачання електричної енергії, надійного функціонування об’єднаної енергетичної системи України в умовах дії правового режиму воєнного стану АТ «НАЕК «Енергоатом» передбачено вжиття заходів щодо недопущення поширення в загальному доступі інформації, яка містить, зокрема персональні дані працівників Компанії, поєднання посади та прізвища посадових осіб, а також будь-яких інших даних, які дозволяють ідентифікувати особу.
Зазначені в запиті особи не надавали відповідної згоди на розповсюдження персональних даних.
З огляду на зазначене, для виконання законних вимог органу державного фінансового контролю, інформація про посаду Франка Юрія Аркадійовича (відповідального здійснювати зв’язок з учасниками з організаційних питань), а також прізвище ім’я, по батькові та посаду фахівця, уповноваженого здійснювати зв’язок з учасниками з технічних питань може бути направлена на вказану Вами електронну адресу.
4. Щодо причин часткового приховування інформації в оприлюдненому договорі повідомляємо наступне:
В період правового режиму воєнного стану в сфері електроенергетики прийнято ряд нормативно-правових актів, зокрема наказ Міненерго від 15.03.2023 № 92, та постанова НКРЕКП від 26.03.2022 № 349.
У зв’язку із цим АТ «НАЕК «Енергоатом» здійснено всіх можливих дій для убезпечення наявності в загальному доступі інформації, яка може бути неправомірно використана, зокрема інформації, яка містить адресу місця зберігання чи поставки товару, виконання робіт, надання послуг, шлях постачання тощо, в тому числі при публікації договорів про закупівлю (з додатками).
З огляду на зазначене, для виконання законних вимог органу державного фінансового контролю, копія договору без приховування інформації може бути направлена на вказану Вами електронну адресу.
Додатки:
1. Копія «Інформаційної довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі станом на 19.03.2024. Товар - код CPV 38310000-1 по ДК 021:2015 – Високоточні терези (Ваги лабораторні). РПЗ п. 9.185».
2. «Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик…» (оприлюднено на веб-сайті Компанії) на одному арк.
УО Юрій ФРАНКО
15.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 15.11.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-05-08-009747-a, яка проводилась Філією «Відокремлений підрозділ «Південно-українська атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що у пункті 3.1 укладеного договору від 05.11.2024 №53-123-01-24-09486 зазначено, що постачання здійснюється з дати публікації Договору в системі ProZorro, але не пізніше 30.10.2024, на умовах – DDP м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, відповідно до правил INCOTERMS в редакції 2010 року, з обов’язковою присутністю представника Постачальника.
Крім того, у пункті 3.2 вищезгаданого договору зазначено, що у випадку порушення Постачальником строків постачання встановлених пунктом 3.1 Договору, постачання може відбутися виключно за письмовим погодженням Покупця.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи поставлено товар згідно умов п. 3.1. договору від 05.11.2024 №53-123-01-24-09486?
2. Чи укладались додаткові угоди до договору від 05.11.2024 №53-123-01-24-09486?
До інформації необхідно долучити документальне підтвердження (видаткові накладні та інші первинні документи, що стосуються виконання договору, а також документи, що підтверджують здійснення оплати).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.11.2024 · Замовник: Відповідь замовника на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо:
1) Постачання товару згідно умов п. 3.1. договору від 05.11.2024 №53-123-01-24-09486 не було.
2) Додаткових угод до договору від 05.11.2024 №53-123-01-24-09486 не укладалось.
Філією “ВП ”Південноукраїнська АЕС" до ТЗОВ НВП “Техноваги” було направлено листа від 07.11.2024 №23-2100/24566-вих (додається) про виконання постачання.
Додатки : лист про виконання постачанн у форматі pdf - 1 арк.
20.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 20.11.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-05-08-009747-a, яка проводилась Філією «Відокремлений підрозділ «Південно-українська атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 3.1 укладеного договору від 05.11.2024 №53-123-01-24-09486 (далі – Договір №53-123-01-24-09486) зазначено, що постачання товару здійснюється з дати публікації договору в системі ProZorro, але не пізніше 30.10.2024. Слід зазначити, що договір укладено 05.11.2024.
Відповідно у пункту 4.1 укладеного Договору №53-123-01-24-09486 визначено штрафні санкції за порушення зобов'язань щодо поставки товару.
Замовником під час проведення моніторингу зазначено, що постачання товару згідно умов п. 3.1 Договору №53-123-01-24-09486 не було., додаткових угод до Договору №53-123-01-24-09486 не укладалось.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Пояснити причини не внесення Замовником змін до умов Договору №53-123-01-24-09486 щодо строку поставки товару (п.3.1).
2. Просимо вказати, який кінцевий строк поставки товару і у разі його порушення, чи нараховувалась пеня?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.11.2024 · Замовник: Відповідь замовника на запит
Між акціонерним товариством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі філії «Відокремленого підрозділу «Південноукраїнська АЕС» та Товариством з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Техноваги» (код ЄДРПОУ 32126739) 05.11.2024 укладений договір № 53-123-01-24-09486 (далі – Договір) на постачання товару – код CPV 38310000-1 по ДК 021:2015 – Високоточні терези (Ваги лабораторні), згідно Специфікації № 1 (Додаток № 1 до Договору), загальною вартістю 1 176 120,00 грн з ПДВ.
Згідно з п. 3.1 Договору постачання здійснюється з дати публікації Договору в системі ProZorro, але не пізніше 30.10.2024, на умовах – DDP м. Південноукраїнськ, Миколаївська область, відповідно до правил INCOTERMS в редакції 2010 року, з обов’язковою присутністю представника Постачальника. Вантажоодержувач - ПВ філії «ВП «Складське господарство» АТ «НАЕК «Енергоатом» для філії «ВП «Південноукраїнська АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом».
В результаті тривалого процесу здійснення публічних закупівель товарів, договір був укладений вже після спливу передбаченого ним строку поставки, що призвело до виникнення зобов'язання з невизначеним строком виконання.
В частині 2 статті 530 Цивільного кодексу України зазначено, що якщо строк (термін) виконання боржником обов'язку не встановлений або визначений моментом пред'явлення вимоги, кредитор має право вимагати його виконання у будь-який час. Боржник повинен виконати такий обов'язок у семиденний строк від дня пред'явлення вимоги, якщо обов'язок негайного виконання не випливає із договору або актів цивільного законодавства.
Враховуючи вищевикладене Постачальнику 07.11.2024 (вихідний № 23-2100/24566-вих) та повторно 14.11.2024 (вихідний № 23-2100/25129-вих) були направлені вимоги, щодо виконання постачання товару за договором від 05.11.2024 № 53-123-01-24-09486, в терміни встановлені ч. 2 ст. 530 Цивільного кодексу України.
Відповідно до п. 2.2 Положення «Про порядок ведення претензійно-позовної роботи у АТ «НАЕК «Енергоатом»» (ПЛ-Д.0.10.017-20), матеріали направлені до юридичної служби для аналізу вказаних підстав та визначення можливості проведення претензійно-позовної роботи.
Додатки:
1. Копія листа від 07.11.2024 № 23-2100/24566-вих на 1 арк. в 1 прим.
2. Копія листа від 08.11.2024 № 1108 на 1 арк. в 1 прим.
3. Копія листа від 14.11.2024 № 23-2100/25129-вих на 1 арк. в 1 прим.
УО Юрій ФРАНКО