Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Донецька залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-07-25-012369-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 07.08.2024 №0708202424692970/1/ТМЦ, від 23.08.2024 №2308202424692970/1/ТМЦ, від 26.08.2024 №2608202424692970/1/ТМЦ та від 10.09.2024 1009202424692970/2/ТМЦ; тендерну пропозицію ТОВ «ВЕЛЕС-ДОНБАС» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ФОП Алєксашова Дмитра Юрійовича (далі – ФОП Алєксашов Д.Ю.); оприлюднене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Алєксашова Д. Ю. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Алєксашовим Д. Ю. як переможцем тендеру документи; договір від 23.09.2024 №ДОН/НХ-24153/НЮ-В; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, за нормою пункту 3 яких замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 12.11.2024 через електронну систему закупівель опубліковано запит до Замовника про надання відповідних пояснень (інформації та документів).
Водночас, на вищевказаний запит Замовником надана відповідь в електронній системі закупівель лише 25.11.2024 (дев’ятий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2024
ПРОТОКОЛ № 27
28.11.2024 м. Слов’янськ
Проведеня повторного вивчення виконання норм Закону Про публічні закупівлі уповноваженими особами регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця»
Голова: Віолетта БОЖКО – в.о. начальника відділу тендерних закупівель структурного підрозділу «Служба організації та проведення закупівель» регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця».
Секретар: Олександра ТИТАРЕНКО – провідний економіст відділу тендерних закупівель структурного підрозділу «Служба організації та проведення закупівель» регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця».
Присутні: уповноважена особа регіональної філії «Донецька залізниця» Костянтин МАКАРЕНКО, уповноважена особа регіональної філії «Донецька залізниця» Роман РИБАЛКА.
Порядок денний:
1. вивчення виконання норм Закону Про публічні закупівлі уповноваженими особами регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця»
Слухали: Віолетту БОЖКО – в.о. начальника відділу тендерних закупівель структурного підрозділу «Служба організації та проведення закупівель» регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця», щодо недопущення уповноваженими особами регіональної філії «Донецька залізниця» порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках проведення моніторингу процедури закупівлі посадовими особами органу державного фінансового контролю, відповідними за проведення моніторингу процедур закупівель.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Уповноваженим особам регіональної філії «Донецька залізниця» дотримуватись норм частини п’ятої статті 8 Закону, та надавати (інформацію, документи) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедур закупівель через електронну систему закупівель.
5 Ознайомити причетних працівників з протоколом.
Запити й пояснення
12.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-07-25-010832-a, яка проведена Регіональною філією «Донецька залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 12.11.2024 Державної аудиторської служби України по закупівлі ДОН-24Т_110_ВО ДК 021:2015: 44530000-4 Кріпильні деталі (Болт для кріплення контркутника М22х280 в комплекті з двома гайками М-22 та шайбою плоскою 100х100х10мм., шайбою пружньою 22 ) за ID: № UA-2024-07-25-010832-a
Я, Рибалка Роман Юрійович, якого призначено Уповноваженою особою з питань закупівель для потреб регіональної філії «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» у відповідь на запит від 12.11.2024 Державної аудиторської служби України надаю пояснення по суті.
Закупівля ДОН-24Т_110_ВО ДК 021:2015: 44530000-4 Кріпильні деталі (Болт для кріплення контркутника М22х280 в комплекті з двома гайками М-22 та шайбою плоскою 100х100х10мм., шайбою пружньою 22 ) за ID: № UA-2024-07-25-010832-a, здійснювалась згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону «Про публічні закупівлі», інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» від 16 серпня 2022 року №2526-IХ зі змінами (далі – Закон), та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова).
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, що містяться в Тендерній документації, визначені відповідно до потреб Замовника, з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері, що містяться у запровадженій у АТ «Укрзалізниця» Інформаційній системі «IС Вимоги до продукції», та погоджені Замовником листом від 08.07.2024 № П-08/2527 (додається).
Розрахунок очікуваної вартості товару проводився відповідальними фахівцями Замовника методом порівняння ринкових цін, згідно отриманих комерційних пропозицій з погодженням відповідної картки Моніторінгу. причетних Департаментах АТ «Укрзалізниця» (додається).
Ненадання Уповноваженою особою у встановлений строк відповіді на зазначений запит Державної аудиторської служби України пояснюю технінчим сбоєм в інформаційних системах, тому як через збройну військову агресію виконую свої обовя'зки у режимі дистанційної роботи за допомогою підключення VPN сервісів, згідно Порядку передачі інформації для запобігання втручання в роботу критичної галузі, якою є залізничний транспорт. Тривалі відключення електричної енергії, перебої у роботі інтернет з'єднань стали причинами несвоєчасного відображення запиту від Державної аудиторської служби України та порушенням термінів надання відповіді.
Уповноважена особа Роман РИБАЛКА