Віконні блоки металопластикові

Питання у файлі

Відповідь на звернення у межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2024-11-04-002794-a:

1. Чому предмет закупівлі визначено як товар, а не послуги з поточного ремонту по заміні віконних блоків?

Відповідь:

Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі.

Бюджетні асигнування на закупівлю вікон затверджені за КЕКВ: 2210 — Предмети, матеріали, обладнання та інвентар. Зазначена інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-11-04-002168-a (див. п.8).

Бюджетне асигнування є повноваженням, що надається розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету (п. 6 ст. 2 Бюджетного кодексу).

З огляду на зазначене, предметом закупівлі обрано саме товар.

Водночас, принагідно повідомляємо, що Замовник врахував також те, що відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Звертаємо увагу, що умовами договору №70 від 04.11.2024 не передбачено закупівлю супутньої послуги (з установки, монтажу даного товару тощо), тому предметом закупівлі в даному випадку є товари, а не послуги.

Поряд з цим повідомляємо, що улаштування вікон буде здійснюватися господарським способом.

2. Відповідно до Протоколу уповноваженої особи від 04.11.2025 №55, у зв’язку з отриманням додаткових асигнувань (довідка МОЗ за КЕКВ від 16.10.2024 №46), замовником вирішено провести закупівлю без використання електронної системи.

Пояснити, чому у період з 16.10.2024 по 04.11.2024 Вами не проведено конкурентну процедуру?

Відповідь:

У Протоколі уповноваженої особи від 04.11.2025 №55 (далі Протокол) чітко вказані підстави укладання договору на закупівлю вікон без застосування процедури закупівлі, а саме нагальна потреба у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, які виникли внаслідок ворожих обстрілів. Зазначені у Протоколі обставини являються надзвичайною ситуацією об'єктового рівня, що визначається нормами пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. № 368.

Слід також зазначити, що здійснення платежів щодо виконання заходів з ліквідації їх наслідків надзвичайних ситуацій та відповідно виконання заходів з енергозбереження, відносяться до першочергових відповідно до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою КМУ від 9 червня 2021 р. № 590.

Договір поставки №70 від 04.11.2024 Держказначейством зареєстрований у реєстрі зобов'язань та прийнятий для оплати платежів, що підтверджується даними https://spending.gov.ua/.

Підписано 04.11.2024

ДОГОВІР № 70 від 04.11.2024

ДК 021:2015 ▪ 44220000-8: Столярні вироби

Предмет договору віконні блоки металопластикові

ID закупівлі в системі PROZORRO --

Строк дії договору з 04.11.2024 по 31.12.2024

Процедура закупівлі ч.4п.13 ПКМУ1178

Вартість договору 4 700 982.74 UAH в т.ч. ПДВ 783 497.12

Актів на суму 0.00 UAH

3. На підставі яких критеріїв постачальником товару, як вказано у договорі поставки від 04.11.2024 №70, обрано ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКІПАЖ"?

Відповідь:

У Протоколі уповноваженої особи (п.2 рішення) вказані підстави укладання договору на закупівлю вікон саме з ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЕКІПАЖ" як з надійним партнером та постачальником столярних виробів для лікарні. ДНІПРОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ, відокремленим структурним підрозділом якого є «УНІВЕРСИТЕТСЬКА ЛІКАРНЯ», має довготривалий період співпраці (з 2017 року) з ПП «ЕКІПАЖ», який виконав всі свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю.

4. Чому договір укладено не за місцезнаходженням Замовника?

Укладання договору – це досягнення між сторонами у належній формі згоди щодо всіх істотних умов. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Отже, місце укладання договору не відноситься до істотних умов.

Відповідно до стаття 647 ЦКУ договір є укладеним у місці проживання фізичної особи або за місцезнаходженням юридичної особи, яка зробила пропозицію укласти договір, якщо інше не встановлено договором.

Згідно з розділом 12 Договору поставки від 04.11.2024 №70 першим підписантом вказано «ПОСТАЧАЛЬНИК», тобто ПП «Екіпаж». З огляду на зазначене містом укладання договору вказано місцезнаходження юридичної особи (ПП «Екіпаж»).

Водночас, відповідно до абз.3 п.2.3 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88 із змінами, неістотні недоліки в документах, що містять відомості про господарську операцію, не є підставою для невизнання господарської операції, за умови, що такі недоліки не перешкоджають можливості ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції, та містять відомості про дату складання документа, назву підприємства, від імені якого складено документ, зміст та обсяг господарської операції тощо.

Частинами першою та другою статті 197 Господарського кодексу України регламентовано:

«Стаття 197. Місце виконання господарського зобов'язання

1. Господарське зобов'язання підлягає виконанню за місцем, визначеним законом, господарським договором, або місцем, яке визначено змістом зобов'язання.

2. У разі якщо місце виконання зобов'язання не визначено, зобов'язання повинно бути виконано:

за зобов'язаннями, змістом яких є передача прав на будівлю або земельну ділянку, іншого нерухомого майна - за місцезнаходженням будівлі чи земельної ділянки, іншого нерухомого майна;

за грошовими зобов'язаннями - за місцезнаходженням (місцем проживання) управненої сторони на момент виникнення зобов'язання, або за її новим місцезнаходженням (місцем проживання) за умови, що управнена сторона своєчасно повідомила про нього зобов'язану сторону;

{Абзац третій частини другої статті 197 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2452-IV від 03.03.2005}

за іншими зобов'язаннями - за місцезнаходженням (місцем проживання) зобов'язаної сторони, якщо інше не передбачено законом.

{Абзац четвертий частини другої статті 197 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2452-IV від 03.03.2005}».

Умовами п.1.1 Договору поставки від 04.11.2024 №70 передбачено, що Постачальник зобов’язується поставити та передати у власність Покупця Товар віконні блоки металопластикові.

Таким чином, між сторонами досягнуто згоди з істотних умов договору та умов постачання товару.

Питання 2 у файлі

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2024-11-04-002794-a, надаємо пояснення із наступних питань:

1. Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:

існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Тобто, нагальною потребою закупівлі є те, що не можна відкласти, термінова закупівля, життєво необхідно та дуже потрібна.

Як зазначено Вами у поясненні, у Протоколі уповноваженої особи від 04.11.2025 №55 (далі Протокол) чітко вказані підстави укладання договору на закупівлю вікон без застосування процедури закупівлі, а саме нагальна потреба у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, які виникли внаслідок ворожих обстрілів 03.07.2024, 08.07.2024 та 24.08.2024. Довідка МОЗ про виділення коштів за КЕКВ від 16.10.2024 №46.

Чому закупівлю без використання електронної системи Вами вирішено провести лише 04.11.2024?

Відповідь:

Замовник може укласти прямий договір, якщо існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

У ВІДОКРЕМЛЕНОМУ СТРУКТУРНОМУ ПІДРОЗДІЛІ «УНІВЕРСИТЕТСЬКА ЛІКАРНЯ» ДНІПРОВСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО МЕДИЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ (далі – Лікарня) відбулась певна подія – об’єктивна обставина, яку замовник не міг передбачити і вплинути на неї. Так внаслідок ворожих обстрілів 03.07.2024, 08.07.2024 та 26.08.2024 пошкоджені, зокрема вікна у будівлях Лікарні.

Факт, що така подія відбулась, зафіксований документально правоохоронними органами. Самим замовником проведені обстеження об’єкта, складено відповідний акт для вжиття заходів щодо ліквідації наслідків.

ДНІПРОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ листами від 04.07.2024 № 01-26/1823/13, від 09.07.2023 № 01-26/1882/13, від 26.08.2024 №01-26/2336/13 звернувся до Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) з повідомленнями про об’єктову надзвичайну ситуацію та листом від 07.08.2024№01-26/2157/18 керуючись листом МОЗ України від 03.02.2016 р № 10.03.68/286 звернувся до МОЗ з пропозиціями щодо перерозподілу кошторисних призначень по загальному фонду бюджету 2024 рік.

Довідкою від 16.10.2024 №46 МОЗ внесено зміни до кошторису шляхом здійснення перерозподілу бюджетних коштів.

Замовник не мав часу проводити відкриті торги з особливостями так як мав усунути проблему якнайшвидше.

Стан будівлі після обстрілів унеможливлював нормальне функціонування приміщень Лікарні у осінньо-зимовий період 2024-2025р, належне зберігання та використання матеріальних цінностей, лікарських засобів та медичних виробів. Перебування працівників замовника та хворих у приміщенні за вказаних обставин також не відповідало вимогам чинного законодавства України у сфері безпеки праці та Основам законодавства України про охорону здоров'я.

Так, зволікання з заміною вікон та віконних блоків могло викликати порушення умов утримання та зберігання виробів медичного призначення, що, як наслідок, могло призвести до їх псування та непридатності. Також, відповідно до ст.6 розділу ІІ ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» кожний громадянин України має право на охорону здоров'я, що в т.ч. передбачає «безпечні і здорові умови праці, навчання, побуту та відпочинку». Стаття 13 ЗУ «Про охорону праці» передбачає, що роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Аналогічні положення містяться і в ст. 153 Кодексу законів про працю України.

З метою нормалізації несприятливих мікрокліматичних умов замовник закупівлі зобов’язаний здійснювати комплекс заходів та способів, які включають: будівельно-планувальні, організаційно-технологічні, санітарно-технічні та ін. заходи колективного захисту.

Таким чином, з метою забезпечення безпечних умов праці працівників замовника та лікування цивільного населення та громадян, постраждалих від російської агресії, а також належного температурного режиму для зберігання лікарських засобів та медичних виробів, виникла нагальна потреба в заміні вікон.

Закон України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Планування закупівель є динамічним та безперервним процесом, що здійснюється замовниками протягом року.

Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (тимчасового кошторису), фінансового плану (плану асигнувань, плану використання бюджетних коштів). Отже Довідка від 16.10.2024 №46 МОЗ про зміни до кошторису не є підставою для оголошення процедури відкритих торгів.

Слід зазначити, відповідно до п.24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), далі – Особливості), замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів.

За нормою п. 41 Особливостей строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (п.49 Особливостей).

Згідно з пунктом 55 Особливостей учасник має право на оскарження відкритих торгів. За нормою п.65 Особливостей датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель. Строк розгляду скарги органом оскарження становить сім робочих днів з дати прийняття скарги до розгляду, який може бути аргументовано продовжено органом оскарження до 12 робочих днів.

Отже, строки проведення відкритих торгів як мінімум більше двох тижнів.

Для скорішого укладання договору була використана інформація та критерії з відкритих джерел, у тому числі дані веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель «Prozorro» щодо постачання відповідного товару, відгуки інших замовників, репутація на відповідному ринку, запропонована цінова пропозиція та інші умови . Варто також зауважити, що проведення закупівлі з використанням електронної системи було неможливим також і через закінчення бюджетного року, що мало наслідком відсутність бюджетних асигнувань за даним напрямком.

У Протоколі уповноваженої особи від 04.11.2024 №55 (далі Протокол) чітко вказані підстави укладання договору на закупівлю вікон без застосування процедури закупівлі, а саме нагальна потреба у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, які виникли внаслідок ворожих обстрілів. Зазначені у Протоколі обставини являються надзвичайною ситуацією об'єктового рівня, що визначається нормами пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. № 368.

Крім цього, відповідно до Розпорядження міського голови Дніпровської міської ради №1-18/10-р від 18.10.2024 «Про початок опалювального сезону 2024–2025 рр. у місті Дніпрі» пуск об’єктів теплопостачання з подачею теплової енергії для опалення у першу чергу з подачею теплової енергії до об’єктів соціальної сфери.

Тож за наявності таких обставин замовник мав право прийняти рішення про укладення договору без використання електронної системи закупівель.

Що стосується документів, як доказ такого рішення замовника, то законодавчо не визначений конкретний перелік і замовник самостійно вирішує які документи необхідні за таких обставин.

Відповідно до п.13 Особливостей, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Таку інформацію Лікарня оприлюднила в електронній системі закупівель 04.11.2024, тому й закупівля зареєстрована в електронній системі закупівель 04.11.2024 з метою забезпеченні виконання норми п.10 частини першої статті 10 Закону.

Враховуючи зазначене, Лікарнею дотримано всіх принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Слід також зазначити, що здійснення платежів щодо виконання заходів з ліквідації їх наслідків надзвичайних ситуацій та відповідно виконання заходів з енергозбереження, відносяться до першочергових відповідно до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою КМУ від 9 червня 2021 р. № 590.

Договір поставки №70 від 04.11.2024 Держказначейством зареєстрований у реєстрі зобов'язань та прийнятий для оплати платежів, що підтверджується даними https://spending.gov.ua/.

З огляду на зазначене вище, у Лікарні виникла нагальна потреба в закупівлі, яка життєво необхідна та дуже потрібна, її не можна було відтерміновувати, а дії Лікарні не мають негативного впливу для бюджету та закупівля проведена з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель.