Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мобільного рятувального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-06-25-011679-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.07.2024 №251; тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» як переможцем процедури закупівлі документи; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.08.2024 №269 щодо продовження строку для укладання договору про закупівлю; договір підряду від 23.08.2024 №264, додаткову угоду від 30.10.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
12.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-06-25-009501-a, яка проводилась Мобільним рятувальним центром швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 4.4. розділу I тендерної документації Замовника вказано, що виконання робіт до 31.10.2024 року.
Замовником укладено та оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 31.10.2024 №1 до договору №264 від 23.08.2024 у якій вказано, що сторони дійшли згоди продовжити строк виконання робіт з дати підписання договору до 10.12.2024.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати документальне підтвердження об’єктивних обставин продовження строку виконання робіт, що спричинили таке продовження до 10.12.2024.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.11.2024 · Замовник: Відповідь на питання ДАСУ
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
На Ваш запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Реконструкція будівлі № 14 за адресою: м. Київ, вул. Вишгородська, 150 (45454000-4 Реконструкція)», код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (ID UA-2024-06-25-009501-a) Мобільний рятувальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – МРЦ ШР ДСНС України) наступну інформацію:
1. Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.20 № 275 очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Відповідно до кошторисної документації №13/23-К «Робочий проект» «Реконструкція будівлі №14 за адресою: м. Київ, вул. Вишгородська, 150» виготовленої у 2023 році, затвердженої експертним звітом (позитивним) від 18.12.23 № 45840, загальна кошторисна вартість будівництва складає 12 593 151,84 грн.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку, вартість робіт по об’єкту будівництва складає 12 178 790,60 грн.
Відповідно до пунктів 1 та 4 Наказу МРЦ ШР ДСНС України від 27.05.24 №53 створено комісію для підготовки технічних, якісних та кількісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та затверджено проектно-кошторисну документацію по реконструкції будівлі №14 за адресою: м. Київ, вул. Вишгородська, 150.
Протоколом уповноваженої особи від 25.06.24 № 214 на підставі службової записки начальника відділу матеріально-технічного забезпечення, технічних вимог (технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі) та вищезазначених нормативно-правових актів, прийнято рішення про закупівлю шляхом проведення відкритих торгів з особливостями, затверджено та оприлюднено зміни до річного плану закупівель, затверджено та оприлюднено тендерну документацію в електронній системі закупівель.
Таким чином МРЦ ШР ДСНС України при обґрунтуванні розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, у повній мірі виконано вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
2. На виконання пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.16 №710 «Про ефективне використання державних коштів» з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://mrcshr.dsns.gov.ua/.
https://mrcshr.dsns.gov.ua/uk/biznesu/zakupivli/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmetiv-zakupivli/UA-2024-06-25-009501-a
Алгоритм пошуку: Головна - Бізнесу - Закупівлі - Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предметів закупівлі - Закупівля UA-2024-06-25-009501-a.
3. Підтвердження документально підтверджених об’єктивних обставин продовження строку виконання робіт, у тому числі затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
МРЦ ШР ДСНС України направлено лист на ДСНС України від 22.05.24 № 7901-1426/7908 для отримання дозволу на перерозподіл кошторисних видатків по КЕКВ 3142 «Реконструкція та реставрація інших об’єктів» у сумі 9 999 995,08грн. на реконструкцію будівлі № 14 за адресою: м. Київ, вул. Вишгородська, 150.
Листом від 24.05.24 № 04-11275/216 ДСНС України погоджено використання вказаної суми коштів на реконструкцію будівлі №14.
Внаслідок проведення відкритих торгів з особливостями, 23.07.24 переможцем закупівлі визначено ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ.» та прийнято рішення про намір укладення договору вартістю 11 653 315,00 грн.
Листом від 01.08.24 № 7901-2364/7909 МРЦ ШР ДСНС України звернувся до ДСНС України із проханням про виділення додаткових коштів для укладення договорів та реєстрації юридичних зобов’язань у Державній казначейській службі України.
Згідно із протоколом уповноваженої особи від 06.08.24 № 269 продовжено строк для укладення договору до 60 днів.
Відповідно до довідки про зміни до кошторису на 2024 рік від 20.08.2024 № 6421 по загальному фонду виділено 2 067 682,00 грн.
Враховуючи вищеописані обставини, Договір підряду укладено лише 23.08.24. Таким чином, Сторони приступили до виконання даного договору із значним запізненням.
Окрім цього, листом від 09.10.24 № 09/10-3 підрядником повідомлено, що під час виконання будівельно-монтажних робіт на об’єкті встановлено ряд невідповідностей проектних рішень, у зв’язку із чим виникає необхідність у змінах складу робіт .
Листом від 28.10.24 № 28/10-1 підрядник звернувся до Замовника щодо необхідності продовження строків виконання робіт на об’єкті у зв’язку із затримкою початку виконання будівельних робіт, необхідністю проведення коригування кошторисних розрахунків, виконання додаткових будівельних робіт, зокрема улаштування стін з газоблоків, улаштування фундаментів під стіни, стяжка стін будівлі, улаштування підсипки підлог, улаштування вимощення, тобто необхідністю виконання ряду додаткових робіт, які неможливо передбачити на етапі складання проектно-кошторисної документації та під час укладання договору.
Враховуючи обґрунтування, викладене у листі, Замовником прийнято рішення щодо вимушеної необхідності продовження строків виконання робіт до 10.12.24.
Отже, продовження строків виконання зобов’язань по Договору від 23.08.24 № 264 пов’язане із об’єктивними документально підтвердженими обставинами:
- затримка фінансування витрат замовника, що унеможливило вчасне укладення договору та не залежала від волі сторін;
- необхідність виконання додаткових робіт які не були передбачені в кошторисній документації та основному Договорі, без виконання яких не можливо завершити роботи.
Правомірність укладення додаткової угоди щодо продовження строку виконання робіт із посиланням на зазначені обставини повною мірою кореспондується із практикою Державної аудиторської служби України, зокрема у наступних моніторингах: UA-M-2024-04-23-000068 та UA-M-2024-04-23-000034.
Додатки:
- документальне підтвердження інформації викладеної у питанні №1;
- документальне підтвердження інформації викладеної у питанні №3.
З метою полегшення оброблення інформації, відповідь на питання прикріплено у файлі у форматі PDF.
23.11.2024 · Замовник: Додатвові пояснення від 23.11.2024
Доброго дня.
Дійсним повідомляємо, що підрядник листом від 18.11.2024 № 18/11-1 повідомив, що проектно-кошторисна документація після проведення коригування передана для проходження експертизи.
Станом на час надання даних пояснень, висновку експертизи замовником не отримано, що додатково підтверджує, що продовження строку виконання робіт має об"єктивне підтвердження та не залежить від волі сторін (екпертизу проводить третя сторона).
Додаток - лист ід 18.11.2024 № 18/11-1.