«Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Пушкарівського ліцею Верхньодніпровської міської ради за адресою: вулиця Шкільна, будинок 3а, село Пушкарівка,...

Питання у файлі

Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ПУШКАРІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Замовник) уважно вивчив запит, який надійшов у зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі та по суті запиту повідомляємо наступне:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

При здійсненні закупівлі «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Пушкарівського ліцею Верхньодніпровської міської ради за адресою: вулиця Шкільна, будинок 3а, село Пушкарівка, Кам’янський район, Дніпропетровська область» Коригування за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» було дотримано положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість визначені виходячи із потреби Замовника та специфіки предмета закупівлі, ринкових потреб, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку1 до тендерної документації та очікувана вартість визначені відповідно до експертного звіту (позитивний) (додається до пояснень) щодо розгляду проектної документації на будівництво та НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.

2. Надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідну інформацію про обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було оприлюднено на офіційному вебсайті: https://pushkarivkaschool.klasna.com/uk/site/publichna-informatsiya.html

https://docs.google.com/document/d/1wspyLzh1c0Yau8TBqqhim-gwULaNLVDY/edit. Звертаємо Вашу увагу, на те що Замовником було включено закупівлю до річного плану UA-P-2024-10-10-016242-a. (протокол додається до пояснень)

3.Відповіднодо пункту 18.1 договору№141/2024 від 12.11.2024 строк виконання робіт – до 31 грудня 2024 року. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НІКОМАКСІБУД" надано гарантійний лист від 23.10.2024 №6, яким гарантує виконання робіт у терміни, встановлені Замовником. Разом з цим, не зважаючи на короткий термін виконання робіт (договір укладено 12.11.2024, термін виконання робіт, до 31.12.2024) переможцем торгів ТОВ "НІКОМАКСІБУД" до договірної ціни включено кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами на загальну суму майже 250,0 тис.гривень. Зазначена закупівля фінансується за рахунок коштів місцевого та Державного бюджету України. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "НІКОМАКСІБУД" через завищення вартості тендерної пропозиції?

Пунктом 4.4. Розділу 4 «Інформація про предмет закупівлі» Тендерної документації Замовника визначено,що строк виконання робіт – до 31.08.2025 року. Про наведене також свідчить інформація, що наведена в Оголошенні про проведення відкритих торгів в електронній системі публічних закупівель Prozorro (додається до пояснень).

Відповідно загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету міністрів України № 668 від 01.08.2005 проєктом договору (Додаток 4 до тендерної документації) передбачено:

«2.2. Початок та закінчення робіт визначається Календарним графіком виконання робіт, який є невід'ємною частиною Договору (додаток № 2).»

та

«3.1. Сума договору розрахована на підставі КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та визначена на підставі кошторису та інших документів, пов’язаних із складанням і необхідних для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни, і становить - 14 843 681 грн. 10 коп. (чотирнадцять мільйонів вісімсот сорок три тисячі шістсот вісімдесят одна гривня 10 копійок), в т. ч. ПДВ 2 473 946 грн. 85 коп.

- сума в межах бюджетних асигнувань на 2024 рік –1 536 727,10 грн. (один мільйон п'ятсот тридцять шість тисяч сімсот двадцять сім гривень 10 коп.), в т.ч. ПДВ –256 121,18 грн., а саме:

за рахунок коштів місцевого бюджету, складає 1 536727,10 грн. (один мільйон п'ятсот тридцять шість тисяч сімсот двадцять сім гривень10 копійок) в т.ч. ПДВ –256121,18 грн. (двісті п’ятдесят шість тисяч сто двадцять одна гривня 18 копійок).

- сума в межах бюджетних асигнувань на 2025 рік –13 306 954,00 грн. (тринадцять мільйонів триста шість тисяч дев’ятсот п’ятдесят чотири гривні00 коп.), в т.ч. ПДВ –2 217 825,67 грн., а саме:

за рахунок коштів місцевого бюджету, складає 1 625 209,90 грн. (один мільйон шістсот двадцять п’ять тисяч двісті дев’ять гривень 90 копійок), в т.ч. ПДВ –270868,32 грн. (двісті сімдесят тисяч вісімсот шістдесят вісім гривень, 32 копійки)

за рахунок коштів державного бюджету, складає 11 681 744, 10 грн. (одинадцять мільйонів шістсот вісімдесят одна тисяча сімсот сорок чотири гривні 10 копійок), в т.ч. ПДВ –1 946 957,35 грн.(один мільйон дев’ятсот сорок шість тисяч дев’ятсот п’ятдесят сім гривень, 35 копійок).

На підставі Договору№141/2024 від 12.11.2024 ТОВ "НІКОМАКСІБУД" забезпечить виконання робіт згідно з Календарним графіком виконання робіт, який є невід’ємним Додатком 2 до Договору (додається до пояснень).

Згідно з проектно-кошторисною документацією виконання робіт заплановано 10 місяців, до 31 серпня 2025 року. Відповідно до ст. 48 Бюджетного КУ розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань є порушенням бюджетного законодавства. Відсутність належного фінансування може спричинити негативні наслідки для Замовника та підрядника за договором.

Відповідно до Наказу №309 від 02.03.2012 року Міністерство Фінансів України «Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України» орган Казначейства здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов’язань, бюджетних фінансових зобов’язань розпорядників і одержувачів бюджетних коштів відповідно до Бюджетного кодексу України та з урахуванням вимог Закону України «Про міжнародні договори України», законодавства у сфері закупівель, інших актів законодавства України, що не суперечать бюджетному законодавству, та цього Порядку, на підставі абз.2 п. 1.4. «Довгострокове зобов'язання - зобов'язання розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів), строк дії якого перевищує один бюджетний період та відповідно до якого необхідно здійснити платежі протягом поточного та майбутніх бюджетних періодів, узяте на облік органами Казначейства в межах бюджетних асигнувань з урахуванням календарного плану до довгострокового договору».

Відповідно пункту 5.1. розділу V положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджена згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Подана ТОВ "НІКОМАКСІБУД" договірна ціна містить всі складові витрати передбачені пунктом 5.1. розділу V Настанови та умовами тендерної документації.

Резюмуючи викладене, з огляду на зазначене Уповноважена особа діяла виключно та у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та інших нормативних актів відповідно до чинного законодавства України.

Додатки до пояснень:

- Експертний звіт (Позитивний) №17/998-06/24 від 17.06.2024;

- Протокол затвердження річного плану закупівель UA-P-2024-10-10-016242-a

- Оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі публічних закупівель Prozorro UA-2024-10-10-013942-a

- Календарний графік виконання робіт (Додаток 2 до Договору).

Питання 2 у файлі

Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ПУШКАРІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Замовник) уважно вивчив запит 2, який надійшов у зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі та по суті запиту повідомляємо наступне:

Згідно з ч.1 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, з урахуванням Особливостей, визначених цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі - Загальні умови №668).

Відповідно до пункту 1 вказаної постанови КМУ ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об`єкта будівництва.

Загальні умови №668 є обов`язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).

Відповідно до пункту 83 Загальних умов №668 фінансування робіт (будівництва об`єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід`ємною частиною договору підряду. Відповідно допункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об`єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.

Відповідно до ст. 48 Бюджетного КУ розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Тобто, тендерна документація повинна відповідати вимогам статті 22 Закону.

Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості:

8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов.

Отже, саме порядок зміни умов договору має бути передбачено у проекті договору.

Проектом договору (додаток 4 до Тендерної документації) передбачено:

17.1. Зміна Договору здійснюється шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь-якої Сторони на підставі додаткової угоди, яка є невід'ємною частиною Договору. 17.4. Внесення змін до Договору відбувається виключно з урахуванням Особливостей п.19 Особливостей (під час їх застосування) (ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Згідно положень вказаних нормативно-правових актів Замовник має право внести зміни до Договору шляхом підписання додаткової угоди. Додаткова угода має бути підписана всіма сторонами договору та зареєстрована у відповідності до вимог закону.

На підставі наведеного Замовником прийнято рішення щодо внесення змін до Договору №141/2024 від 12.11.2024 шляхом підписання додаткової угоди №3 (додається до пояснень).