Висновок
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-10-15-014366-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (із змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Техноторг» (в частині правомірності відхилення), тендерну пропозицію переможця торгів приватне підприємство «ПАЛАНДИН – АГРО» (далі – ПП «ПАЛАНДИН – АГРО»), вимогу про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.10.2024 №200, від 30.10.2024 №207, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 08.11.2024, договір про постачання товару від 12.11.2024 №1.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог п.п. 3.1.1 п.1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у випадку застосування), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів.
Згідно з п.п. 3.6.2 п.6 розділу ІІІ Тендерної документації технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку №2 до тендерної документації.
Згідно вимог Додатку №2 до Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій конкурсних торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам згідно з даною інструкцією та за формою, що наведена у таблиці Додатку.
Відповідно до вимог Додатку №5 учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку №2 до тендерної документації (п.8 Додатку №5 до Тендерної документації), та фотографії товару, який пропонує учасник в рамках даної закупівлі (повинні бути належного рівня якості), які повно і чітко відображають товар, який відповідає всім технічним вимогам встановленим у Додатку №2 до тендерної документації (п. 13 Додатку №5 до Тендерної документації).
Учасником ТОВ «ТЕХНОТОРГ» в складі пропозиції надано Технічні вимоги (файл «Технічне завдання.pdf»), Технічні характеристики Плуг оборотний Майстер А4 (3+1) (файл «Технічні характеристики.pdf»), в яких надано інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики плуга оборотного Майстер А4 (3+1), що запропонований учасником ТОВ «ТЕХНОТОРГ» до постачання згідно його тендерної пропозиції (файл «Пропозиція.pdf»). Також, учасником ТОВ «ТЕХНОТОРГ» в складі тендерної пропозиції завантажено фотографію товару (файл «Фото»).
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 25.10.2024 №200 (далі – Протокол №200) пропозиція учасника ТОВ «ТЕХНОТОРГ» була відхилена.
В Протоколі №200, зокрема, зазначено наступне: «Відповідно до додатку 5 тендерної документації «Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а саме п.13, який передбачає надання для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару у складі пропозиції фотографії товару, який пропонує учасник в рамках даної закупівлі (повинні бути належного рівня якості), які повно і чітко відображають товар, який відповідає всім технічним вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації. При розгляді тендерної пропозиції Учасника виявлено, що фото товару не відповідає заявленим технічним характеристикам товару, а саме плуг без предплужників та без розрізного валу». Також, в Протоколі №200 зазначено, що пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до п.п.2 п.44 Особливостей.
Відповідно до вимог п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищенаведене, Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги п.43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2024
Згідно висновку моніторингу закупівлі по предмету «Плуг оборотний Майстер А4 (3+1) або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-15-013126-a), оприлюдненого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 13.11.2024 року через електронну систему закупівель, проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.43 Особливостей.
У зв’язку з виявленими порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язано здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Враховуючи висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та наголошено на недопущенні у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Уповноважена особа (Чечелюк С.В.) прозвітувалася про прослуховування та опрацювання вебінарів з роз’ясненнями законодавства.
Оцінка ДАСУ від 18.11.2024
Порушення усунуто Замовником.
Запити й пояснення
05.11.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Плуг оборотний Майстер А4 (3+1) або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-15-013126-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надайте посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Учасником ТОВ «Техноторг» на виконання вимог Тендерної документації Замовника (п.13 Додатку №5 до Тендерної документації ) надано фото товару, яке не відображає всі необхідні елементи товару. При цьому всі технічні характеристики учасником ТОВ «Техноторг» дотримано.
По якій причині Замовником не надано можливість учаснику ТОВ «Техноторг» виправити невідповідності, а відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.11.2024 · Замовник: Відповідь замовника
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Плуг оборотний Майстер А4 (3+1) або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-15-013126-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Вище професійне училище №25 смт Демидівка повідомляє наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проводилося з урахуванням статистичного аналізу загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку (отримано 3 цінові пропозиції від постачальників товару).
2. Посилання на офіційну веб-сторінку, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі https://vpu25.rv.ua/about/finance/obhruntuvannia-do-zakupivel/.
3. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до додатку 5 тендерної документації «Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а саме п.13, який передбачає надання для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару у складі тендерної пропозиції фотографії товару, який пропонує учасник в рамках даної закупівлі (повинні бути належного рівня якості), які повно і чітко відображають товар, який відповідає всім технічним вимогам встановленим у Додатку 2 до тендерної документації. При розгляді тендерної пропозиції Учасника виявлено, що фото товару не відповідає технічним характеристикам товару, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації і було визначено замовником як зміна предмета закупівлі (тобто товар міг бути поставлений без належної комплектації), тому прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» (Протокол №200 від 25.10.2024р).
(Подібний випадок розглянутий у рішенні Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №15321-р/пк-пз від 16.09.2024 року)