Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПСВ ГРУП» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 29.07.2024 № 103, зі змінами від 30.07.2024 № 104 (далі – тендерна документація), запитання до процедури та відповіді на них Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства «Леонзахистбуд» (далі – ПП «Леонзахистбуд»), товариства з обмеженою відповідальністю «Ріал Дорс ЮА» (далі – ТОВ «Ріал Дорс ЮА») та товариства з обмеженою відповідальністю «ПСВ ГРУП» (далі – ТОВ «ПСВ ГРУП», Учасник), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.08.2024 № 107 (щодо визначення переможцем процедури закупівлі ПП «Леонзахистбуд»), від 09.08.2024 № 108 (щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Леонзахистбуд»), від 12.08.2024 № 110 (щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Ріал Дорс ЮА»), від 12.08.2024 № 112 (щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ріал Дорс ЮА»), від 12.08.2024 № 113 (щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПСВ ГРУП»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.08.2024, договір від 19.08.2024 № 201, укладений Замовником з ТОВ «ПСВ ГРУП» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 19.08.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 13.11.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПСВ ГРУП» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Вимогами пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено «…Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису…».
Проте, тендерна пропозиція ТОВ «ПСВ ГРУП» містить документи, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) та які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також не містять відбитки печатки ТОВ «ПСВ ГРУП» на кожній сторінці, а саме: завантажені у формі PDF документи «6.2. Аналогічний договір 62.pdf», «6.1. Аналогічний договір 197 2022.pdf», «5.Статут ТОВ ПСВ ГРУП.PDF», «4.1.Декларація відповідності.pdf», «3.1.Паспорт код_Петренко.pdf», «15.Проєкт договору.pdf», «10.Технічна специфікація.pdf ».
Разом з тим, вищезазначені документи ТОВ «ПСВ ГРУП», завантажені в форматі PDF та не містять електронного цифрового підпису, отже вони не набули статусу оригіналу електронного документа.
Зважаючи на відсутність накладеного електронного підпису на скан-копії документів, завантажених Учасником до електронної системи закупівель, за вимогами пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника мали містити підпис уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції із зазначенням прізвища, ініціалів та посади цієї особи, а також відбиток печатки на кожній сторінці.
Отже, відсутність електронного підпису, а також підпису уповноваженої особи із зазначенням її посади, прізвища та ініціалів, скріплених печаткою на кожній сторінці вищевказаних документів Учасника («6.2. Аналогічний договір 62.pdf», «6.1.Аналогічний договір 197 2022.pdf», «5.Статут ТОВ ПСВ ГРУП.PDF», «4.1.Декларація відповідності.pdf», «3.1.Паспорт код_Петренко.pdf», «15.Проєкт договору.pdf», «10.Технічна специфікація.pdf»), порушує вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.08.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою 12.08.2024 № 113 про визначення ТОВ «ПСВ ГРУП» переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надано ТОВ «ПСВ ГРУП» можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2024
Інститут державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту (далі – Інститут) інформує про проведення роз’яснювальних бесід з Уповноваженими особами Інституту з питань закупівель та представниками підрозділів Інституту, є ініціаторами закупівель, для підвищення їхньої обізнаності про вимоги нормативних та законодавчих актів у сфері здійснення закупівель та недопущення в подальшому встановлених порушень.
Водночас, заплановано на 2025 рік проведення спеціального навчання у сфері публічних закупівель та економічних навчань для вищезазначених категорій осіб.
Інститут у подальшому врахує зазначені недоліки при проведенні процедур закупівель.
Голова комісії з припинення
Інституту державного управління
та наукових досліджень з цивільного захисту Андрій КАЛИНОВСЬКИЙ
Запити й пояснення
08.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з «Виготовлення та монтажу протипожежних дверей та алюмінієвих конструкцій», згідно ДК 021:2015:45420000-7: Столярні та теслярні роботи, очікуваною вартістю 1 619 421,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-29-009899-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного виконання договору закупівлі від 19.08.2024 № 201.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
13.11.2024 · Замовник: Про надання інформації
На Ваш запит щодо закупівлі UA-2024-07-29-009899-a Інститут державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту (далі – Інститут) інформує:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснювались шляхом проведення ринкових консультацій. На спеціалізованих торговельних майданчиках та в електронних каталогах були підібрані будівельні фірми, які є надавачами послуг згідно з предметом закупівлі. В телефонному режимі представники фірм були запрошені до Інституту для визначення технічних характеристик предмета закупівлі, варіантів якісних характеристик та з метою отримання цінових пропозицій. Комерційні пропозиції від постачальників з урахуванням усіх оговорених вимог до предмета закупівлі надано наручно до Інституту (зацікавленому підрозділу), а саме:
1.ТОВ «КРОПБУД» – 1 710 030,00 грн;
2.ТОВ «ПСВ ГРУП» – 1 620 000,00 грн;
3.ПП «Будівельна компанія КВ2» – 1 528 233,00 грн.
На основі отриманих даних представником зацікавленого підрозділу Інституту остаточно сформовано технічні вимоги до предмета закупівлі та визначено очікувану вартість предмета закупівлі згідно з вимогами наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 шляхом обрахування середньоарифметичного значення масиву отриманих даних.
2. Інститут надає інформацію щодо фактичного виконання Договору закупівлі від 19.08.2024 № 201, а саме:
- Акт надання послуг 145 від 23.08.2024;
- Фото підтвердження встановлених конструкцій.