Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, дотримання та своєчасності виконання рішень АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, дотримання та своєчасності виконання рішень АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА СПЕЦІАЛЬНОГО ЗВ'ЯЗКУ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішеннями уповноваженої особи № У-92 /01 -вт-поч від 21.05.2024, лист Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.06.2024 №20-29/12-935-пз (далі – Комісія АМКУ), Рішення АМКУ від 21.06.2024 №10813-р/пк-пз, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Товариство з обмеженою відповідальністю «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (далі – ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС»), Товариство з обмеженою відповідальністю «ФУЛ ФЬЮЖН» (далі – ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН»), Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі - ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей оприлюднені 26.06.2024, 02.04.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.06.2024 № У- 92/02-оц, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2024 № У- 92/04-дискв, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.06.2024 № У-92/05-оц-намір, лист від 02.07.2024 № 1/1 про відмову учасника-переможця ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» від укладення договору за закупівлею, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2024 №У-92/06-дискв, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2024 № У-92/07-оц-намір, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 02.07.2024, договір поставки нафтопродуктів від 09.07.2024 № 20202407/05/79 на суму 1 480 864,80 грн з урахуванням ПДВ, додаткова угода до договору від 11.10.2024№1, повідомлення про внесення змін до договору, відповідь замовника на запит Управління оприлюднена в електронній системі закупівель від 18.11.2024.
Запити й пояснення
13.11.2024 · ДАСУ: питання для пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-21-003422-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Умовами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у Додатку 4 до Тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Прошу пояснити,яким чином відповідна вимога виконана учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»?
3. Відповідно до частин другої та третьої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Відповідно до частин першої та другої статті 189 ГКУ ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування. Ціна є істотною умовою господарського договору. За частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Прошу пояснити відсутніть в договорі поставки нафтопродуктів від 09.07.2024№202407/05/79 ціни за одиницю товару при його укладанні?
4. Прошу надати документальне підтвердження щодо коливання ціни товару на ринку, що призвело до зміни ціни за одиницю товару в договорі поставки нафтопродуктів від 09.07.2024№202407/05/79?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом із тим повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.11.2024 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби в Донецікій області щодо моніторингу процедури закупівлі ДПСЗ (ІD моніторингу: UA-M-2024-11-05-000044)
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, оприлюдненого в електронній системі 13.11.2024 року, щодо моніторингу закупівлі за предметом UA-2024-05-21-003422-а «Паливо у роздріб через мережу АЗС на території України для потреб ДПСЗ (Харківський ОВСЗ) надаємо пояснення з наступних питань.
1. Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (пального) інформуємо, що очікувана вартість закупівлі пального була визначена із розрахунку орієнтовної середньої вартості 1 літра пального по Україні з врахуванням ПДВ 20% (джерело: сайт minfin.com.ua станом на 03.05.2024 року) та орієнтовного індексу інфляції 5%, а саме: А-95 – 58,50 грн.; А-92 – 54,40 грн.; ДП – 56,60 грн.; ГАЗ – 28,85 грн. (Копії листа ДПСЗ від 06.05.2024 № 07-10/661, сторінки із сайту minfin.com.ua, листа Харківського ОВСЗ від 13.05.2024 № 09/20-104 та Протоколу уповноваженої особи від 21.05.2024 № У-92/01-вт-поч додаються).
2. Щодо подання тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» інформуємо, що тендерна пропозиція була подана у зазначені терміни відповідно п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, а саме в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагалися замовником у тендерній документації у форматі pdf, які відкриті для загального доступу. Кожен завантажений документ мав підпис та печатку та на всі завантажені документи було накладено цифровий підпис КЕП, який перевірено через сайт ЦЗО. (Копія витягу з тендерної документації та скрін екрану комп’ютера, на якому відображено завантажені файли та перевірка підпису додається).
3. Щодо відсутності в договорі поставки нафтопродуктів від 09.07.2024 №202407/05/79 ціни за одиницю товару інформуємо, що ціна за одиницю товару відображена в Специфікації, яка є додатком 1 до Договору (п.4.1. Договору). Вартість 1 літра пального без ПДВ згідно Специфікації складає: ДП – 38,75 грн., ГАЗ – 20,60 грн., Бензин А-92 – 39,15 грн. (Копія Специфікації та сторінки Договору з п.4.1. додаються).
4. Щодо документального підтвердження коливання ціни товару на ринку та підстав зміни ціни на товар інформуємо про наступне. Від ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» листом від 04.10.2024 № 764 було запропоновано Харківському ОВСЗ внести зміни до Договору на підставі пп. 2 п. 19 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 у зв’язку з коливанням цін на ринку. На підтвердження коливання цін на ринку нафтопродуктів було надано Цінову довідку від 04.10.2024 № 1283/24 Харківської торгово-промислової палати. Відповідно до Цінової довідки відсоток коливання цін на ринку нафтопродуктів за період з 09.07.2024 до 04.10.2024 склав: Бензин А-92 +1,18%, ДП +0,27%, ГАЗ +25,76%. Отже підстави для зміни ціни були наявні, про що було складено уповноваженою особою відповідний протокол. За результатами перемовин між Харківським ОВСЗ та ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» було підписано Додаткову угоду №1 від 11.10.2024, відповідно до якої ціни на пальне були змінені на величину, що не перевищує відсоток коливання на ринку. (Копії листа ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» від 04.10.2024 №764, Цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 04.10.2024 № 1283/24 та Протоколу уповноваженої особи ДПСЗ від 09.10.2024 № У-92/08-зм-цін додаються).
Враховуючи викладене, та керуючись вимогами ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII просимо прийняти рішення про відсутність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема щодо закупівлі UA-2024-05-21-003422-а «Паливо у роздріб через мережу АЗС на території України для потреб ДПСЗ (Харківський ОВСЗ)» Замовником.
Додатки:
1. До першого питання на 4 аркушах.
2. До другого питання на 3 аркушах.
3. До третього питання на 2 аркушах.
4. До четвертого питання на 5 аркушах.
В.о. Генерального директора Ігор ВДОВИЧЕНКО
Березівський Ю.М. 050 3103470