Послуги із благоустрою населених пунктів (Послуги з благоустрою території навпроти буд. № 54 по вул. Сонячна Набережна, м. Дніпро)

Питання у файлі

1. В які терміни та на якому веб-сайті оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, як то вимагається п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів»? Для підтвердження факту оприлюднення обґрунтування необхідно надати до моніторингу посилання на веб-сайт, а також скрін-шот з веб-сайту з таким обґрунтуванням.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується в електронній системі закупівель під час оголошення закупівлі на веб-сайті: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/administraciya-amur-nizhnodniprovskogo-rajonu-dniprovskoi-miskoi-radi (скрін-шот з веб-сайту додається)

2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено

розрахунок розміру очікуваної вартості процедури? Розрахунок необхідно підтвердити відповідними документами та інформацією.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення:

Розмір бюджетного призначення на забезпечення виконання послуг з комплексного благоустрою дворів багатоквартирних будинків передбачено кошторисом адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради згідно з рішенням Дніпровської міської ради від 06.12.2023 № 4/44 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2024 рік", (зі змінами), паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2024 рік затвердженого наказом адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради від 27.06.2024 № 103 по КПКВКМБ 4016030 "Організація благоустрою населених пунктів» (загальний фонд) (КЕКВ 2240).

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:

Визначення очікуваної вартості здійснювалося на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно п.1 ч.І розділу III наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 із змінами.

Замовником було направлено 5-ть письмових запитів (електронною поштою) до учасників ринку, та отримано 5-ть цінових пропозицій. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод= (Ц1+…+Цк)/К, де Цод- очікувана вартість одиниці послуги, Ц1 – ціни, отримані за результатами запитів, К – кількість запитів.

Очікувана вартість предмета закупівлі: 1 606 834,00 (Один мільйон шістсот шість тисяч вісімсот тридцять чотири грн. 00 коп.) з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення.

З бюджетом адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради на 2024 рік можна ознайомитись на сайті https://dniprorada.gov.ua/

Комерційні пропозиції надаються.

3. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?

Відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 р.№ 2807-IV (далі – Закон №2807) до об’єктів благоустрою населених пунктів належать, в тому числі, території загального користування та прибудинкові території.

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 1 Закону № 2807 благоустрій населених пунктів – комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюється на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

При цьому, як передбачено абз. 6 ч. 1 Закону № 2807, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 22 цього Закону комплексним благоустроєм вважається проведення на визначеній території населеного пункту (мікрорайон, квартал, парк, бульвар, вулиця, провулок, узвіз тощо) комплексу робіт з улаштування (відновлення) покриття доріг і тротуарів, обладнання пристроями для безпеки руху, озеленення, забезпечення зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами, встановлення малих архітектурних форм, здійснення інших заходів, спрямованих на поліпшення інженерно-технічного і санітарного стану території, покращання її естетичного вигляду.

Згідно Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 роботи з ремонту та утримання об’єктів благоустрою мають бути спрямовані на забезпечення та збереження їх технічного та естетичного стану, підвищення експлуатаційних якостей та продовження їх строку служби.

Відповідно до п.3 Розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Мінекономрозвитку України від 15.04.2020 №708 «Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301».

Згідно з положенням про адміністрацію Амур-Нижньодніпровського району затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 24.02.2021 № 71/4 (із змінами), на адміністрацію покладено функцію щодо здійснення благоустрою території району.

Необхідність проведення послуг з благоустрою території було визначення на підставі звернення голови правління ОСББ «Малиновського-48» Наталії Коновець вих. № 35 від 21.06.2024 (вх. № 4/395 від 21.06.2024) з підписом мешканців будинку (додається).

Комісією з визначення місць проведення благоустрою на території району, яка діяла на підставі наказу голови адміністрації від 05.08.2022 № 42 «Про створення комісії з визначення місць проведення благоустрою на території району», було проведено обстеження території навпроти буд. №54 по вул. Сонячна Набережна, визначено види послуг та складено акт обстеження № 41 від 05.07.2024 р. (додається), затверджено протоколом комісії з визначення місць проведення благоустрою на території району від 05.07.2024 № 14 (додається).

Необхідність проведення послуг затверджено наказом № 114 від 10.07.2024 «Про затвердження Переліку об’єктів, які підлягають благоустрою та поточного ремонту».

Акт обстеження № 41 від 05.07.2024 р. з вихідними даними, складений комісією з визначення місць проведення благоустрою на території району, було передано підрядній організації ПП «Фенікс», з якою у адміністрації укладено договір на надання послуг з технічного консультування та складання дефектних актів на благоустрій територій Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпра.

Технічні, якісні та кількісні характеристики розроблені ПП «Фенікс» відповідно до потреб Замовника з урахуванням вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та викладено в Додатку № 4 до тендерної документації.

Послуги повинні бути якісними, надаватись своєчасно відповідно до дефектного акту, відповідати діючим Державним стандартам України, Законам України «Про благоустрій населених пунктів», «Про охорону навколишнього природного середовища», Правилам благоустрою території міста Дніпра, затвердженим рішенням міської ради від 27.11.2013 № 44/43 (із змінами), іншим технічним нормам, правилам та нормативам згідно чинного законодавства України.

4. Яким чином та на підставі яких документів Замовником обраховано кількісні показники процедури закупівлі послуг?

Кількісні показники процедури закупівлі послуг розраховано підрядною організацією ПП «Фенікс» (дефектний акт додається), з якою у адміністрації укладено договір на надання послуг з технічного консультування та складання дефектних актів на благоустрій територій Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпра на підставі акту обстеження № 41 від 05.07.2024 р., складеного комісією з визначення місць проведення благоустрою на території району (додається).

5. Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати, зокрема, копію(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками дот нього.

Аналогічним договором в розумінні тендерної документації є договір про надання послуг, аналогічних до предмета закупівлі.

Проте, ТОВ «ТУТУБІКО» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано договір підряду, укладеного з ТОВ «ТРАНС ПОСТАЧ РЕСУРС» від 04.03.2024 №37/03-24 – далі Договір підряду (файл 131-215 Аналогічний договір та лист-відгук 1.pdf).

Відповідно до пункту 1.1. предметом Договору підряду є роботи з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі та благоустрій територій за адресою: 08600, Україна, Обухівський р-н, Київська обл., місто Васильків, вулиця Декабристів, будинок 151, офіс 12.»

Отже, договір підряду, який міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТУТУБІКО» не є аналогічним договором в розумінні тендерної документації Замовника.

Прошу пояснити, чому відповідно до пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей в електронній системі закупівель.

Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, не містить визначення такого поняття як «аналогічний договір».

Договір - це домовленість двох або більше сторін, спрямована на визначення, зміну або припинення прав і обов'язків між сторонами (стаття 626 Цивільного кодексу України). Сторонами договору можуть бути як фізичні особи так і юридичні особи (підприємства, установи, організації). Договір може укладати як у письмовій формі так і в іншій формі, згідно вимог законодавства. А відтак, замовник при встановленні вимог у тендерній документації обов’язково має врахувати вимоги Цивільного та Господарського кодексів України, в тому числі і положення спеціальних норм. Для прикладу: вимоги щодо обов’язковості письмової форми договору, нотаріального посвідчення договорів, реєстрації договорів у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно тощо.

Поняття «Аналогічний», яке становить аналогію до чого-небудь; подібний, схожий. Схожий (який має багато спільного з ким-, чим-небудь, майже такий, як інший), подібний (Словник української мови).

Тобто, аналогічним договором є договір, у нашому випадку письмової форми, який буде подібним, та мати багато спільного або бути таким же як і предмет закупівлі.

В свою чергу, аналогічний договір не може бути ідентичним, тотожним (договорів, які були б абсолютно однакові, неможливо надати, адже договір включає в себе як істотні умови в розумінні Господарського та Цивільного кодексів України, так і додаткову інформацію, яку контрагенти вважали за необхідне погодити). Вимога щодо надання аналогічного договору не повинна містити дискримінаційних вимог (обмеження за сумою, роком виконання, обмеження кола контрагентів лише бюджетними установами, досвіду виконання аналогічного договору саме з цим замовником тощо)

Окрім того, межі критерію «аналогічний договір» визначаються виходячи зі специфіки предмету закупівлі, що підтверджується постановою Верховного суду України у справі №826/114/18 від 30.09.2020р., де колегія суддів, досліджуючи матеріали справи та висновки суду апеляційної інстанції, сформулювала свою позицію визначення поняття «аналогічний договір», а саме: закон не містить критеріїв визначення такого поняття як «аналогічний договір», а тому замовник може самостійно визначати спосіб документального підтвердження, в тому числі, й такого критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також може визначати межі відповідності документального підтвердження вказаного критерію поняттю «аналогічний договір» з урахуванням загальних принципів здійснення державних закупівель. У даному випадку межі критерію «аналогічний договір» визначаються, виходячи зі специфіки предмету закупівлі.

В постанові Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 160/9952/21 від 27.01.2022 зазначено, що зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмету закупівлі з урахуванням частини 3 статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини 3 статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. При цьому, Закон встановлює право замовника вимагати аналогічні договори, а не ідентичні. У свою чергу, «аналогічні» договори не означає «повністю тотожні» у зв`язку з тим, що в умовах вільної економіки де-факто не можливо знайти повністю тотожний договір, це зумовлюється свободою договору.

З постанови Львівського апеляційного суду у справі № 442/5708/21 від 30.11.2021 вбачається, що аналогічним договором вважається договір, який за своїм предметом та характером робіт, відповідає предмету закупівлі. Разом з тим, апеляційний суд звертає увагу, що чинне законодавство не містить визначення аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори). Таким чином, аналогічним договором є договір, який буде подібним, та мати багато спільного або бути таким же як і предмет закупівлі.

Відповідно до вимог п. 3 Додатку №3 Тендерної документації щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції тендерній документації, в частині підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» – аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір про надання послуг, аналогічних до предмету закупівлі.

З наданого договору підряду № 37/03-24 від 04.03.2024 р., вбачається, що ТОВ «ТУТУБІКО» виконувало благоустрій території (Розділ «Місце паркування», «Місце відпочинку» дефектного акту), а саме наступні роботи: розбирало асфальтобетонні покриття та бортові камені, здійснювало підготовчі роботи та улаштовувала покриття з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення, встановлювало бетонні поребрики, садові лави та урни, підготовлювало ґрунт під квітники, тобто має досвід виконання аналогічних послуг та відповідну кваліфікацію на виконання таких послуг.

Предметом даної закупівлі є послуги з благоустрою території, а характер послуг полягає в проведенні послуг з улаштування тротуарних доріжок, встановленні садових лав та урн, підготовці ґрунту та висадці рослин (повний перелік наведено у Додатку № 4 до Тендерної документаці). В свою чергу, відповідно до наданого Учасником договору передбачено, зокрема виконання благоустрою території адміністративної будівлі, зокрема улаштовування покриття з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення, встановлювало бетонних поребриків, садових лав та урн, виконання підготовки ґрунту під квітники.

Види робіт проведені Учасником відповідно договору підряду № 37/03-24 від 04.03.2024 на капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі та благоустрій території за адресою: 08600, Україна, Обухівський район, Київська обл., місто Васильків, вулиця Декабристів, будівлі 151, офіс 12, є найбільш технологічно складним видом будівництва, на відміну від послуг з благоустрою території навпроти буд. № 54 по вул. Сонячній Набережній, м. Дніпро.

Таким чином, перелік послуг що виконувались Учасником згідно наданого договору є подібними до послуг, що підлягають виконанню за результатами проведення процедури закупівлі.

Метою отримання від Учасника підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» є отримання інформації щодо наявності у Учасника досвіду виконання побідних послуг на об’єктах.

Враховуючи вищезазначене, долучений ТОВ «ТУТУБІКО» договір підряду № 37/03-24 від 04.03.2024 р. за своєю суттю та характером виконання робіт відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), встановленого тендерною документацією та були відсутні підстави для застосування п. 43 Особливостей.