Поточний ремонт покрівлі будівлі Комунального закладу «Ліцей №30» Кам'янської міської ради, розташованої за адресою: Україна, 51940, Дніпропетровська обл., місто Кам'янське,...

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 5.17. Настанови № 281, підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922. Встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5.17. Настанови № 281, підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922.

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом оприлюднення звіту про виконання договору від 27.04.2023 № 30 та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу "Ліцей №30" Кам'янської міської ради (далі Замовник) ID: UA-P-2023-04-10-003646-b на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.04.2023 № 1 зі змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.04.2023, тендерну пропозицію учасника торгів ФОП "КОНСТАНТИНОВ РОМАН СЕРГІЙОВИЧ", протокольне рішення (протокол) щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 21.04.2023 №3, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 21.04.2023, договір про закупівлю послуг від 27.04.2023 № 30, запит Східного офісу Держаудитслужби від 06.11.2024.

Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП "КОНСТАНТИНОВ РОМАН СЕРГІЙОВИЧ" включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельних органiзацiй у сумі 6 127,96 гривень.

Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.

Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Відповідно до реєстраційних документів ФОП "КОНСТАНТИНОВ РОМАН СЕРГІЙОВИЧ", не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП "КОНСТАНТИНОВ РОМАН СЕРГІЙОВИЧ" не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.

З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї на загальну суму 6 127,96 грн (без урахування податків) ФОП "КОНСТАНТИНОВ РОМАН СЕРГІЙОВИЧ" завищено вартість тендерної пропозиції.

Зазначене не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації «Технічне завдання», де зазначено, що послуги, які становлять предмет закупівлі, мають надаватися якісно та відповідати встановленим чинним законодавством України нормам, характеристикам, правилам тощо, а також не відповідає підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника.

Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Відповідно до пункту 10.1 розділу «X. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ» договору від 27.04.2023 № 30 цей договір набуває чинності з дня підписання обома сторонами та скріплення печатками сторін і діє до 31.12.2023 року, в частині проведення розрахунків - до повного їх здійснення. В електронній системі закупівель інформація щодо продовження терміну дії договору відсутня.

Відповідно до даних інформаційно-пошукової системи https://spending.gov.ua/new/ оплата за договором від 27.04.2023 № 30 проведена в липні – серпні 2023 року в повному обсязі на суму 970 787,44 гривень

Водночас, під час здійснення моніторингу Замовником 08.11.2024 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-10-010982-a.

Отже, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю з порушенням строку, визначеного Законом, а саме: на 205-й робочий день після закінчення строку дії договору.

Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

На запит Східного офісу Держаудитслужби від 06.11.2024, щодо надання пояснення з питань, які були предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі Східного офісу Держаудитслужби, станом на момент завершення моніторингу 20.11.2024 Замовник через електронну систему не надав запитувану інформацію та документи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону №922.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 07.01.2025

Порушення не усунуті у строки визначені Законом України "Про публічні закупівлі"

Запити й пояснення