Послуги з тренажерної підготовки курсантів на комплексному тренажері літака типу АН-26

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-08-01-005979-a, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.08.2023, Договір від 12.03.2024№34, пояснення та документи Замовника надані 12.11.2024 та 15.11.2024р на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

У пункті 13 Особливостей зазначено підстави, у разі коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару за наявності підстав, визначених цим пунктом Особливостей.

Відповідно пункту 13 Особливостей визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.

При цьому, Замовником, укладено договір від 12.03.2024№34 на надання послуг з тренажерної підготовки курсантів на комплексному тренажері літака типу АН-26 на суму 268 800,00 грн без використання електронної системи закупівель.

Однак, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договір з додатками оприлюднено Замовником 01.08.2024, тобто пізніше терміну, визначеного пунктом 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника не оприлюднено в електронній системі закупівель.

Таким чином, на порушення пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника, договір про закупівлю та додатки до нього не оприлюднені замовником протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Крім того, річний план закупівель оприлюднено Замовником з порушення терміну, визначеного абзацом другим частини першої статті 4 Закону.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби 11.11.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо причини несвоєчасного оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 15.11.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «..Причиною не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа є наступне: Телеграфне розпорядження Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 23.11.2024 року №4877/пс для унеможливлення використання в майбутньому ворогом інформації з електронної системи закупівель для нанесення ракетно-бомбових ударів, збереження життя та здоров’я підлеглого особового складу авіаційних фахівців, для забезпечення безпеки як Замовника так і Виконавця договору.».

Також до пояснення долучено Телеграфне розпорядження Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України, відповідно до якого;

З метою приведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг у відповідність до оновленої закоподавчої бази та рішення Міністра оборони України пропонується;

перераховані раніше прийняті Вами рішення відповідно до Постанови Nº 1178, які не були реалізовані – скасувати;

при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг та укладанні договорів військовими частинами Повітряних Сил Зброїних Сил України керуватися вимогами Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2022 №1275.

Однак, пункт 9 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 передбачає, що Придбання державними замовниками товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), без проведення закупівель в електронній системі закупівель допускається за наявності однієї з обставин, передбачених пунктом 13 Особливостей.

Отже, надане пояснення не спростовує наявність порушення в частині несвоєчасного оприлюднення інформації про закупівлю (з приховуванням чутливої інформації, яка може нести загрозу замовнику та/або постачальнику, або обороноздатності країни).

Запити й пояснення