Запасні частини для рухомого складу підприємства. Код за ДК 021:2015 34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На запит Східного офісу Держаудитслужби України від 5 листопада 2024 року КП «Електротранс» повідомляє наступне.

1. Пунктом 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 обов’язок обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) покладено саме на:

головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня);

суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Статею 2 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі її керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

Крім того, стаття 2 БК України містить визначення таких понять як головний розпорядник бюджетних коштів. Так, відповідно до пункту 18 частини 1 статті 2 БК України, головними розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Натомість, відповідно до пункту 38 частини 1 статті 2 БК України, одержувач бюджетних коштів – це суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Бюджетні установи, як вбачається зі змісту пункту 12 частини 1 статті 2 БК України, – це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що ПОВНІСТЮ утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є НЕПРИБУТКОВИМИ.

Оскільки відповідно до Статуту КП «Електротранс», підприємство є унітарним КОМЕРЦІЙНИМ підприємством, одним з джерел формування майна та основним узагальнюючим показником фінансових результатів господарської діяльності якого є прибуток, є платником податку на прибуток на загальних підставах, відсутнє в реєстрі неприбуткових організацій. Таким чином, КП «Електртранс» не є бюджетною установою та є саме одержувачем бюджетних коштів.

Як вбачається в частині 1 статті 22 БК України, за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Частиною 5 статті 22 БК України передбачені повноваження головних розпорядників бюджетних коштів, відповідно до яких головний розпорядник бюджетних коштів, зокрема:

- приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань (пункт 3 частини 5 статті 22 БК України);

- затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством (пункт 4 частини 5 статті 22 БК України);

- здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі (пункт 7 частини 5 статті 22 БК України);

- здійснює контроль за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів і витрачанням ними бюджетних коштів ( пункт 9 частини 5 статті 22 БК України);

Із системного аналізу вищевказаних норм БК України вбачається, що законодавець не ототожнює такі поняття як розпорядник бюджетних коштів та одержувач бюджетних коштів.

Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів (стаття 22 Господарського кодексу України (далі – ГК України).

Звертаємо увагу, що КП «Електротранс» не діє на основі державної власності, не має частки держави в статутному капіталі, отже, ні в якому разі не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.

Відповідно до частини 1 статті 24 ГК України, управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб'єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.

Частиною 3 статті 24 ГК України визначено, що суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Статутом Комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради визначено, що підприємство є унітарним комунальним комерційним підприємством, що створене на базі відокремленої частини комунальної власності Кропивницької міської територіальної громади. Засновником (власником) підприємства є Кропивницька міська територіальна громада, а органом, за яким закріплено функції з управління підприємством, є Управління транспорту та зв’язку Кропивницької міської ради. Майно підприємства є комунальною власністю Кропивницької міської територіальної громади і закріплено за підприємством на праві господарського відання.

За даними Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України, КП «Електротранс», код ЄДРПОУ 40413447, є ОДЕРЖУВАЧЕМ коштів міського бюджету, код території 11, код органу Казначейства 1152, УДКСУ у м. Кропивницькому, КВК 19, код та найменування вищестоящої установи: 26449743, Управління транспорту та зв`язку Кропивницької міської ради.

Враховуючи, що КП «Електротранс» не є розпорядником бюджетних коштів, в тому числі головним розпорядником, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не відноситься до підприємств державного сектору економіки, не є неприбутковою установою, а, натомість, є унітарним комунальним комерційним підприємством, що є суб'єктом господарювання комунального сектору економіки, а також є одержувачем бюджетних коштів в розумінні бюджетного законодавства, обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті пунктом 4-1 постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 на КП «Електротранс» відповідно до вимог чинного законодавства не покладено.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Відповідно до підпункту 1.1.1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник має надати «довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору)».

У зв’язку із зазначеним пояснити, яким чином учасник ФОП Чайка Б.В. виконав вищенаведену вимогу тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції довідки з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору? У відповіді вказати назву файлу, в якому знаходиться зазначений документ.

2. Пунктом 10 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації визначена наступна вимога: «Якщо учасник не є виробником товару, надати один із документів, які підтверджують зв’язок учасника із виробником або зв’язок учасника із дилером / дистриб’ютором / офіційним представником виробника:

- договір з виробником, який підтверджує його статус як дилера / дистриб’ютора / офіційного представника виробника або зв’язок учасника із дилером / дистриб'ютором / офіційним представником виробника;

- сертифікат дилера / дистриб’ютора / офіційного представника виробника, який підтверджує його статус як дилера / дистриб’ютора / офіційного представника виробника або зв'язок учасника із дилером / дистриб’ютором / офіційним представником виробника.

- лист виробника про представництво його інтересів учасником або лист від дилера / дистриб’ютора / офіційного представника виробника про представництво його інтересів учасником.

Відповідно до документів тендерної пропозиції учасник ФОП Чайка Б.В. не є виробником запропонованих товарів.

У зв’язку із зазначеним пояснити, яким чином учасник ФОП Чайка Б.В. виконав вищенаведену вимогу тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції документів, визначених пунктом 10 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації? У відповіді вказати назву файлу, в якому знаходяться зазначені документи.

3. Відповідно до пункту 11 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозицій має надати «гарантійний лист від учасника, складений в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, про те що за останні 12 місяців учасником не проводились операції з «офшорними» юрисдикціями визнаними в Україні (Постанова КМУ № 1045 від 27.12.2017) та з юрисдикціями із «Чорного списку» ЄС. Якщо Замовником буде встановлено, що учасником надано недостовірну інформацію, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, як таку що не відповідає вимогам тендерної документації».

У зв’язку із зазначеним пояснити, яким чином учасник ФОП Чайка Б.В. виконав вищенаведену вимогу тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції гарантійного листа про те що за останні 12 місяців учасником не проводились операції з «офшорними» юрисдикціями визнаними в Україні (Постанова КМУ № 1045 від 27.12.2017) та з юрисдикціями із «Чорного списку» ЄС? У відповіді вказати назву файлу, в якому знаходиться зазначений документ.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Згідно тендерної документації учасника Фізична особа-підприємець Чайка Богдан Васильович відповідно до пункту 48 Особливостей Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону. Але учасником в підтвердження досвіду надано Замовнику аналогічний договір №411 від 22 серпня 2019 року з Комунальним підприємством «Волинський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Волинської обласної ради, також в підтвердження про виконання аналогічного договору учасником надано Лист відгук №б/н в якому зазначається що Фізична особа - підприємець Чайка Богдан Васильович належним чином виконав взяті на себе договірні зобов’язання, товар поставлений вчасно та у визначений строк, претензій до якості товару не було. Чим підтвердив кваліфікаційні вимоги Замовника.

2. Учасником в підтвердження вимоги пункту 10 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасником надано Довідка/Лист-пояснення №13 від 28.06.2024 року щодо причин ненадання копій сертифікату відповідності, або копій паспорту якості тощо. Даний лист надається.

3. Замовником було зроблено перевірку учасника відповідно до реєстру https://drs.nsdc.gov.ua, інформація про застосування санкцій по даному учаснику відсутня, також відповідно до наданої Довідки щодо роз’яснення з приводу дати придбання деяких товарів №8 від 09.08.2024 року що товар придбаний та виготовлений, ввезений на територію України та придбаний у 2022 році до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”.

Відповідно до проаналізованої інформації, Замовником було прийнято рішення що тендерна документація відповідає всім вимогам запропонованого товару учасником.