Пісок природний

У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2024-08-16-004003-a на підставі ст.2 та ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до п.6 та п.11 ст.10 Закону №2939, п.23 Особливостей №1178, ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), пп.2 та пп.9 п.6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 та з врахуванням ст.351-1 Кримінального кодексу України, постала потреба в отриманні пояснень, з наданими документами, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.

Відповідно п. 4.6 ДСТУ Б В.2 7-32-95 «ПІСОК ЩІЛЬНИЙ ПРИРОДНИЙ ДЛЯ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ, ВИРОБІВ, КОНСТРУКЦІЙ І РОБІТ», на який є посилання в протоколі уповноваженої особи від 02.09.2024 №20/4 максимально допустимий вміст пиловидних і глинистих часток розміром менше 0,05 мм, що визначається відмулюванням або пипетковим методом, у щільних пісках всіх видів, у відсотках за масою:

- для бетонів спеціального призначення, транспортного будівництва, для гідротехнічних споруд із змінним рівнем води для напірних труб - 2, у тому числі глини у грудках - 0,25;

- для важких конструкційних і заповнювача щільних силікатних бетонів, для гідротехнічних споруд надводної зони та безнапірних труб - 3, у тому числі глини у грудках - 0,35;

- для ніздрюватих бетонів бетону гідротехнічних споруд підводної і внутрішньої зон - 5, у тому числі глини у грудках - 0,5;

- для розчинів і дорожньо-будівельних робіт 7, у тому числі глини у грудках - 0,5;

- для компонента в'яжучого щільних силікатних бетонів - 15;

- для силікатних каменів цегли та інших дрібноштучних пре- сованих виробів - 20.

В той же час, Додатком №1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» тендерної документації визначено максимальний вміст пиловидних і глинистих часток розміром 0,05 мм – не більш ніж 3,0% за масою, у тому числі глини у грудках не більш 0,5%.

Враховуючи невідповідність вищезазначеного п. 4.6 ДСТУ Б В.2 7-32-95 та Додатку №1 тендерної документації, в частині максимального вмісту пиловидних і глинистих часток розміром 0,05 мм прошу надати пояснення, якими саме технічними характеристиками з вищезазначених 6 напрямків (для бетонів спеціального призначення, транспортного будівництва, для гідротехнічних споруд із змінним рівнем води для напірних труб, для важких конструкційних і заповнювача щільних силікатних бетонів, для ніздрюватих бетонів бетону гідротехнічних споруд підводної і внутрішньої зон, для розчинів і дорожньо-будівельних робіт) визначено технічну та якісну характеристику предмета закупівлі - не більш ніж 3,0% за масою, у тому числі глини у грудках не більш 0,5%.

Пояснення відповідно кожного питання, з наданими документами, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу

по закупівлі: «UA-2024-08-16-004003-a»

Пісок природний

ID: UA-M-2024-11-04-000105

Питання 1. Відповідно п. 4.6 ДСТУ Б В.2 7-32-95 «ПІСОК ЩІЛЬНИЙ ПРИРОДНИЙ ДЛЯ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ, ВИРОБІВ, КОНСТРУКЦІЙ І РОБІТ», на який є посилання в протоколі уповноваженої особи від 02.09.2024 №20/4 максимально допустимий вміст пиловидних і глинистих часток розміром менше 0,05 мм, що визначається відмулюванням або пипетковим методом, у щільних пісках всіх видів, у відсотках за масою:

- для бетонів спеціального призначення, транспортного будівництва, для гідротехнічних споруд із змінним рівнем води для напірних труб - 2, у тому числі глини у грудках - 0,25;

- для важких конструкційних і заповнювача щільних силікатних бетонів, для гідротехнічних споруд надводної зони та безнапірних труб - 3, у тому числі глини у грудках - 0,35;

- для ніздрюватих бетонів бетону гідротехнічних споруд підводної і внутрішньої зон - 5, у тому числі глини у грудках - 0,5;

- для розчинів і дорожньо-будівельних робіт 7, у тому числі глини у грудках - 0,5;

- для компонента в'яжучого щільних силікатних бетонів - 15;

- для силікатних каменів цегли та інших дрібноштучних пре- сованих виробів - 20.

В той же час, Додатком №1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» тендерної документації визначено максимальний вміст пиловидних і глинистих часток розміром 0,05 мм – не більш ніж 3,0% за масою, у тому числі глини у грудках не більш 0,5%.

Враховуючи невідповідність вищезазначеного п. 4.6 ДСТУ Б В.2 7-32-95 та Додатку №1 тендерної документації, в частині максимального вмісту пиловидних і глинистих часток розміром 0,05 мм прошу надати пояснення, якими саме технічними характеристиками з вищезазначених 6 напрямків (для бетонів спеціального призначення, транспортного будівництва, для гідротехнічних споруд із змінним рівнем води для напірних труб, для важких конструкційних і заповнювача щільних силікатних бетонів, для ніздрюватих бетонів бетону гідротехнічних споруд підводної і внутрішньої зон, для розчинів і дорожньо-будівельних робіт) визначено технічну та якісну характеристику предмета закупівлі - не більш ніж 3,0% за масою, у тому числі глини у грудках не більш 0,5%.

Відповідь.

Технічні характеристики предмета закупівлі та сфера його застосування визначаються замовниками-ініціаторами, які здійснюють закупівлі через централізовану закупівельну організацію.

В наданій технічній специфікації, долученій до листа КП «Шляхрембуд» (далі – Замовник-ініціатор) №08/05/08 від 05.08.2024 р. (далі – Закупівельник) вказано наступне Призначення/сфера застосування товару: «Основа для улаштування автомобільних доріг; баластовий матеріал при благоустрою і планувальних роботах та використання як наповнювач твердого протиожеледного матеріалу для боротьби із зимовою слизькістю на автомобільних дорогах».

Тобто, зазначено дві різні сфери застосування, для яких застосовують пісок з відмінними основними якісними характеристиками, що вимагає розділення номенклатурної позиції «Пісок природний» (далі - пісок) на 2 номенклатурних позиції з відмінним призначенням та основними технічними характеристиками, а саме:

Пісок, який використовують для обробки дорожнього покриття взимку, повинен мати вміст пиловидних і глинистих часток– не більше 3 % (п. 5.24 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 14.02.2012 № 54) та пісок для розчинів і дорожньо-будівельних робіт повинен мати вміст пиловидних і глинистих часток не більше 7%, в тому числі вміст глини у грудках, - не більше 0,5% (п. 4.6 ДСТУ Б В.2.7-32-95 Будівельні матеріали. Пісок щільний природний для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови (далі – ДСТУ Б В.2.7-32-95)).

При визначенні значення показника «вміст пиловидних і глинистих часток» об’єднані вимоги до піску, оскільки товар передбачає використання у кількох сферах загальною кількістю 40000 м3. Показник у Додатку №1 («максимальний вміст пиловидних і глинистих часток розміром 0,05 мм – не більш ніж 3,0% за масою, у тому числі глини у грудках не більш 0,5%») визначений на основі вимог для піску, що використовується як «баластовий матеріал при благоустрою і планувальних роботах та використання як наповнювач твердого протиожеледного матеріалу для боротьби із зимовою слизькістю на автомобільних дорогах», і враховує умови використання як «основа для улаштування автомобільних доріг».

Отже, показник у Додатку №1 «максимальний вміст пиловидних і глинистих часток розміром 0,05 мм – не більш ніж 3,0% за масою, у тому числі глини у грудках не більш 0,5%» не суперечить ДСТУ Б В.2.7-32-95 («пісок для розчинів і дорожньо-будівельних робіт повинен мати вміст пиловидних і глинистих часток не більше 7%, в тому числі вміст глини у грудках, - не більше 0,5%»), оскільки встановлений показник: «максимальний вміст пиловидних і глинистих часток розміром 0,05 мм не більше 3%» відповідає допустимій нормі, що становить не більше 7%, а показник: «вміст глини у грудках - не більше 0,5%» залишився без змін, зазначені вимоги узгоджуються з положеннями ДСТУ Б В.2.7-32-95.

У ДСТУ Б В.2.7-32-95 відсутні норми, що регулюють використання піску для такої сфери, як «баластовий матеріал при благоустрою і планувальних роботах та використання як наповнювач твердого протиожеледного матеріалу для боротьби із зимовою слизькістю на автомобільних дорогах», що вказана Замовником-ініціатором як сфера застосування предмета закупівлі. У зв’язку з цим:

- Показник "вміст пиловидних і глинистих часток" (не більше 3%) було визначено відповідно до специфіки застосування піску як наповнювача протиожеледних матеріалів, що узгоджується з п. 5.24 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів.

- Показник "вміст глини у грудках" (не більше 0,5%) встановлено згідно з п. 4.6 ДСТУ Б В.2.7-32-95 для дорожньо-будівельних робіт і розчинів.

Також, зауважуємо, що показники «вміст пиловидних і глинистих часток» та «вміст глини у грудках» не взаємозв’язані, оскільки у п. 4.6 ДСТУ Б В.2.7-32-95:

«максимально допустимий вміст пиловидних і глинистих часток розміром менше 0,05 мм:

- для ніздрюватих бетонів, бетону гідротехнічних споруд підводної і внутрішньої зон - 5, у тому числі глини у грудках - 0,5;

- для розчинів і дорожньо-будівельних робіт 7, у тому числі глини у грудках - 0,5.»

Тобто максимальний вміст глини у грудках для обох застосувань - 0,5% (однаковий), а максимальний вміст пиловидних і глинистих часток розміром різний. Що підтверджує відповідність показника п. 4.6 ДСТУ Б В.2.7-32-95.

Повідомляємо, що від учасників закупівлі не надходило жодного питання щодо технічної частини під час періоду уточнення. Згідно пункту 7 розділу I Тендерної документації вказано: Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку Учасників процедури закупівлі, означатиме, що Учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

Технічні характеристики були встановлені замовником-ініціатором з урахуванням специфіки використання піску в різних сферах. Це включає вимоги до вмісту пиловидних і глинистих часток для використання піску в якості наповнювача для протиожеледних матеріалів, а також для дорожньо-будівельних робіт ці вимоги було об’єднано, щоб відповідати потребам обох застосувань, що відображає технічні особливості використання піску в зазначених сферах.

Уповноважена особа –

Фахівець з публічних закупівель Євгеній ЧУЙКО