42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Трубопровідна арматура)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Публічним акціонерним товариством «УКРНАФТА» (далі – Замовник) по предмету «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-19-011265-a), відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.07.2024 № 01/01/13/10-01/01-63-сс/4, продовжено строк укладання договору про закупівлю у зв’язку з тривалою погоджувальною процедурою договору про закупівлю з підрозділами ПАТ «УКРНАФТА».

Враховуючи вищевикладене, прошу надати документальне підтвердження наявності обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору про закупівлю.

3. Закон є спеціальним законом, яким орган державного фінансового контролю керується при здійсненні моніторингу публічних закупівель.

Разом з тим, відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення Замовником процедури закупівлі).

Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.

Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Відтак, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пунктом 40 Особливостей чітко передбачено, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.

В свою чергу, за результатами аналізу установлено, що Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації встановлено умову: «В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці, надати скан-копії наступних документів:

а) скан-копія одного повністю виконаного договору (з додатками до нього), вказаного у довідці щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (далі у цьому пункті – Договір);

При цьому такий договір може надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних», тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Слід зазначити, що правова позиція щодо порушення законодавства у сфері закупівель в частині визначення конфіденційною інформацію, що стосується документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію, викладена в постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2023 у справі за № 560/10629/22, Третього апеляційного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі за № 160/19040/22 та Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі за № 380/15753/23.

Прошу надати пояснення, чому Вами передбачено вищевказану умову у тендерній документації, яка суперечить нормам пункту 40 Особливостей?

4. Прошу надати інформацію та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем вимог передбачених пунктом 6 розділу VI тендерної документації Замовника, а саме, надання забезпечення виконання договору про закупівлю відкритих торгів у вигляді банківської гарантії, виданої банківською установою, що складає 5 % від суми договору.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. На перше питання ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 05.11.2024р. надаємо наступне пояснення:

Клапан кутовий – це тип запірної арматури, який використовується для регулювання, перекриття потоку рідини чи газу в трубопроводах або при облаштуванні обов’язок свердловин. Даний клапан кутовий має форму кута (90 градусів), що дозволяє змінювати напрямок руху рідини або газу всередині клапану. Клапани кутові працюють зі складними середовищами, які характеризуються наявністю у пластовій рідині механічних домішок у вигляді кварцевих домішок, агресивних солей, парафіновідкладень, сірководню, метанолу та інших хімічно агресивних речовин, а також температур від -29⁰С до 200⁰С.

Умовний тиск (номінальний тиск) вказаний у відповідності до робочих тисків, які можуть досягатися на гирлі свердловин. Тип виконання фланців визначений у відповідності до умовних тисків і існуючих будівельних розмірів. Герметичність затвору відповідає існуючому технологічному процесу. Оскільки клапани працюють у безпосереднього контакті з агресивним середовищем, тому корпуса виготовляються з корозіностійких сталей, що є загальносвітовою практикою.

Кількість клапанів кутових розраховано відповідно до виконання запланованих організаційно-технічних заходів по забезпеченню стабільної роботи ПАТ «Укрнафта» і наявної потреби в заміні існуючих клапанів.

Джерело фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Для визначення очікуваної вартості Замовник керувався:

- Наказом від 02.11.2023 № 535 «Про затвердження порядку формування очікуваної вартості закупівлі під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг ПАТ «Укрнафта».

- Результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (https://smarttender.biz/, процедура №23311122) та комерційними пропозиціями, отриманими шляхом запиту цін у потенційних постачальників.

При проведенні попереднього моніторингу цін були отримані цінові пропозиції (у вигляді комерційних пропозицій) від чотирьох потенційних постачальників. Очікувана вартість Закупівлі визначена за найменшою вартістю:

• ТОВ «ІНТЕР АРМА ІНЖИНІРІНГ» (КП №01 від 20.05.2024 р.);

• ТОВ «КРОЛЕВЕЦЬКИЙ КРОЛЕВЕЦКИЙ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД» (КП № 342/14.03.2024 р.);

• ТОВ «НВО "СОЮЗЕНЕРГОМАШ» (КП № 0314/1 від "14" березня 2024 р.).

• ТОВ «УКРАЇНСЬКА НЕЗАЛЕЖНА ГЕОЛОГІЧНА ГРУПА» (КП № №05/03-1 від 5 березня 2024 року.).

Аналітична таблиця формування очікуваної вартості додається.

2. На друге питання ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 05.11.2024р. надаємо наступне пояснення:

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.

Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

В свою чергу Особливостями не визначено конкретного переліку випадків для продовження строку укладення договору про закупівлю, тому замовник самостійно визначає такі випадки. Крім того, Закон та Особливості не містять обов’язку замовника документально підтверджувати наявність обставин, що спричинили обґрунтовану необхідність продовжити строк укладення договору.

У зв’язку із необхідністю погодження та візування проекту договору відповідальними працівниками Замовника, виникла обґрунтована необхідність для продовження строку для укладання договору за результатами Закупівлі. Замовником через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель та на сайті уповноваженого органу оприлюднено рішення уповноваженої особи (Протокол № 01/01/13/10-01/01-63-СС/4 від 30.07.2024) про продовження строку укладання договору з обґрунтованою необхідністю, а саме: «У зв’язку з тривалою погоджувальною процедурою договору про закупівлю з підрозділами ПАТ «УКРНАФТА», виникла обґрунтована необхідність у продовженні строку для укладення договору.»

При цьому перелік інформації, яку замовник обов’язково самостійно та безоплатно оприлюднює через авторизовані електронні майданчики в електронній системі закупівель, визначений Законом та Особливостями у залежності від способу здійснення закупівлі, та є вичерпним.

Водночас виходячи зі змісту частини десятої статті 11 Закону, рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Будь-які рішення щодо закупівель приймаються замовниками самостійно з дотриманням мети Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та принципів, закріплених у статті 5 Закону.

3. На третє питання ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 05.11.2024р. надаємо наступне пояснення:

Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. Тобто обмеження, встановлені у цьому положенні Особливостей, стосуються саме учасника, а не замовника. Учасник, подаючи свою пропозицію, не визначав конфіденційною жодної інформації у складі своєї пропозиції.

При цьому згідно з ч.1, 2, 3 ст.16 Закону та з урахуванням Особливостей замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно до ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством зазначається у тендерній документації. Тобто замовник на власний розсуд та з урахуванням специфіки предмета закупівлі визначає кваліфікаційні критерії, а також склад і зміст інформації та або документів, що мають надаватись учасником для підтвердження його відповідності встановленим вимогам. При цьому законодавство не встановлює обмежень для замовника в частині його права дозволити учаснику не розкривати у складі поданих ним документів інформації, що може належати до комерційної таємниці.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про інформацію» конфіденційна інформація разом із службовою та таємною інформацією належить до інформації з обмеженим доступом.

Інформація з обмеженим доступом - це така інформація, доступ до якої має лише обмежене коло осіб і оприлюднення якої заборонено розпорядником інформації відповідно до закону. Обмеження доступу до інформації здійснюється в інтересах національної безпеки або охорони законних прав фізичних та юридичних осіб.

Що стосується конфіденційної інформації для юридичної особи, то це інформація, яка міститься в договорах, контрактах, листах, звітах, аналітичних матеріалах, виписках з бухгалтерських рахунків, схемах, графіках, специфікаціях і інших документах, що фігурують в діяльності юридичної особи. Розголошення даних, що містяться в таких документах, може бути використано конкурентами і, відповідно, завдати економічної та іншої шкоди юридичній особі. Важливо уточнити, що конфіденційна інформація є тотожною комерційній таємниці. Особливістю відомостей, що складають комерційну таємницю, як вид конфіденційної інформації, є їх комерційний і господарський характер. Іншими словами, це інформація, що має економічну цінність, здатна впливати на фінансове становище суб`єкта підприємницької діяльності, розмір одержуваного ним прибутку.

Відповідно до ст.505 ЦК України комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв`язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію. Комерційною таємницею можуть бути відомості технічного, організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру, за винятком тих, які відповідно до закону не можуть бути віднесені до комерційної таємниці.

Частиною 1 ст.162 Господарського кодексу України встановлено, що суб`єкт господарювання, що є володільцем технічної, організаційної або іншої комерційної інформації, має право на захист від незаконного використання цієї інформації третіми особами, за умов, що ця інформація має комерційну цінність у зв`язку з тим, що вона невідома третім особам і до неї немає вільного доступу інших осіб на законних підставах, а володілець інформації вживає належних заходів до охорони її конфіденційності.

Підприємство (Учасник) має право розпоряджатися такою інформацією на власний розсуд і здійснювати щодо неї будь-які законні дії, не порушуючи при цьому права третіх осіб. Перелік відомостей, що не становлять комерційної таємниці, визначений Постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік відомостей, що не становлять комерційної таємниці» від 09.08.1993 №611.

Отже, з викладеного вище можна прийти до висновку, що склад та обсяг відомостей, що становлять комерційну таємницю, порядок їх захисту визначаються самостійно її власником або керівником підприємства, (Учасника) з дотриманням чинного законодавства.

Також, виходячи зі змісту рішення КИЇВСЬКОГО ОКРУЖНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ від 18 серпня 2023 року № 640/21880/22 кваліфікаційними критеріями в договорах, які Учасник надає на підтвердження досвіду виконання аналогічних послуг, є тільки інформація про предмет договору та інформація, підтверджуюча факт виконання такого договору зі сторони Учасника. Зокрема, у закупівлі Замовником зазначено уточнення, яка інформація потрібна для підтвердження досвіду, а саме: у аналогічному(-их) договорі(-ах) повинна інформація щодо типу обладнання та виду послуг, які надавалися за договором(- ами). У випадку, якщо у договорі(-ах) така інформація відсутня, додатково надаються інші документи до нього (них) (акти приймання-передачі виконаних послуг та/або інше).

В свою чергу пунктом 1.2 Розділу І Додатку 2 Тендерної документації Замовником встановлено вимогу, яка інформація потрібна для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме: «1.2. В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці, надати скан-копії наступних документів:

а) скан-копія одного повністю виконаного договору (з додатками до нього), вказаного у довідці щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (далі у цьому пункті – Договір);

При цьому такий договір може надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»);

б) скан-копія Документу (на вибір Учасника), що підтверджує повне виконання Договору:

• акт (акти) прийому-передачі товарів за цим Договором, якщо такий (такі) передбачено умовами Договору;

• видаткова накладна (видаткові накладні) за цим Договором, якщо така (такі) передбачено умовами Договору;

• інший аналогічний документ (інші аналогічні документи), що підтверджує виконання Договору, якщо такий передбачено умовами цього Договору.

• відгук від підприємства – замовника за Договором (далі за текстом – Відгук).

Відгук має містити наступну інформацію: дату видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного Договору, а також інформацію про повне виконання договору.»

4. На четверте питання ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 05.11.2024р. надаємо наступне пояснення:

Щодо надання інформації та її документального підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АРМА-Т»» забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 5 % від вартості договору відповідно до пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації повідомляємо наступне.

Згідно з вимогами тендерної документації учасником-переможцем ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АРМА-Т»» було надано банківську гарантію № № 115828/V-2042 від 01.08.2024.

У вигляді документального підтвердження надаємо банківську гарантію № № 115828/V-2042 від 01.08.2024