Придбання дизель-генераторних установок (дизельні генератори) (за ДК 021:2015 код – 31120000-3 – Генератори)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Придбання дизель-генераторних установок (дизельні генератори) (за ДК 021:2015 код – 31120000-3 – Генератори)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-31-006622-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «ГАРАНТ-ВБК» на відповідність тендерній документації Департаменту муніципальних послуг та регуляторної політики Кам"янської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).

4. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 12.08.2024 до участі у процедурі закупівель подано тендерні пропозиції від двох учасників: ПП «БК ГАРАНТ» та ПП «ГАРАНТ-ВБК».

Протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.08.2024 № 41 відхилено від участі у торгах тендерну пропозицію подану ПП «БК ГАРАНТ», а протоколом уповноваженої особи Замовника від 22.08.2024 № 43 визнано переможцем тендерну пропозицію подану ПП «ГАРАНТ-ВБК».

Разом з тим, відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 15.08.2024 № 41 встановлено, що тендерну пропозицію ПП «БК ГАРАНТ» відхилено від участі у процедурі закупівлі з підстави відсутності в тендерній пропозиції учасника ПП «БК ГАРАНТ» сканованих оригіналів технічних паспортів від виробника на 2 генератора.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

В свою чергу, відсутність сканованих оригіналів технічних паспортів від виробника на 2 генератора, не призводить до зміни предмета закупівлі та може бути усуненим шляхом виправлення таких невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, поясніть, чому Замовником не розміщено в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення ПП «БК ГАРАНТ» невідповідностей у тендерній пропозиції.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Придбання дизель-генераторних установок (дизельні генератори) (за ДК 021:2015 код – 31120000-3 – Генератори)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-31-006622-a) надаємо відповідь (інформацію) на запит від 2024-11-05 17:25:27.

1. Питання. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь:

Закупівля «Придбання дизель-генераторних установок (дизельні генератори) (за ДК 021:2015 код – 31120000-3 – Генератори)» проводиться на підставі наявної потреби для забезпечення роботи юридичної особи.

На виконання пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості закупівлі.

При визначенні очікуваної вартості є два можливі ризики:

Занижена очікувана вартість – призводить до відсутності інтересу учасників до такої закупівлі, і як наслідок вона може взагалі не відбутися;

Завищена очікувана вартість – може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів замовника, що не відповідає принципам, за якими повинна проводитись закупівля, зокрема - максимальна економія та ефективність.

Тож, аби правильно визначити очікувану вартість та провести свою закупівлю успішно та ефективно, замовник використовував Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, в якій запропоновано кілька методів для коректного визначення очікуваної вартості закупівлі. Основним методом визначення очікуваної вартості предмету закупівлі є метод порівняння ринкових цін.

Метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі інформації отриманої в прайс-листах або комерційних пропозиціях на момент дослідження ринку.

Замовником було проаналізовано комерційні (цінові) пропозиції місцевих організацій, які мають відповідний досвід у поставці товарів та визначено очікувану вартість (на підставі найменшої цінової пропозиції) даної закупівлі 1 200 000 грн. Документи (комерційні (цінові) пропозиції) на які Замовник посилається в інформації (відповіді) додаються.

Бюджетні призначення (витрати) на дану закупівлю передбачені на підставі доведених департаменту коштів по КЕКВ 3110 рішенням Кам’янської міської ради «Про бюджет Кам’янської міської територіальної громади на 2024 рік» №1903-44/VIII від 22.12.2023 року (зі змінами).

2. Питання. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Відповідь:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета

закупівлі тощо розміщено на сайті за посиланням: https://kam.gov.ua/viddili/departament_munitsipalnikh_poslug_ta_regulyatornoi_politiki/finansova_diyalnist/obgruntuvannya_tekhnichnikh_ta_yakisnikh_kharakteristik_predmeta_zakupivli_yogo_ochikuvanoi_vartosti_ta/_abo_rozmiru_byudzhetnogo_priznachennya.

У зв’язку із введенням воєнного стану в Україні доступ до деяких розділів на сайті може буть обмежена.

3. Питання. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «ГАРАНТ-ВБК» на відповідність тендерній документації Департаменту муніципальних послуг та регуляторної політики Кам"янської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).

Відповідь:

При розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «ГАРАНТ-ВБК» на відповідність тендерній документації Департаменту муніципальних послуг та регуляторної політики Кам"янської міської ради були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок, які були віднесені Замовником до технічних помилок та описок, які пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст тендерної пропозиції. Протокол уповноваженої особи додається. Звертаємо увагу аудитора даної закупівлі на те, що раніш складання зазначеного протоколу з виявленими формальними помилками не є порушенням закупівельного законодавства, такий протокол за бажанням уповноваженої особи цілком може бути складений з метою підтвердження того, що уповноважена особа дійсно звернула увагу на формальні (несуттєві) помилки. Форма даного протоколу є вільною у формуванні та наповненні даними, оскільки не регламентується жодним нормативно-правовим актом.

4. Питання. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 12.08.2024 до участі у процедурі закупівель подано тендерні пропозиції від двох учасників: ПП «БК ГАРАНТ» та ПП «ГАРАНТ-ВБК». Протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.08.2024 № 41 відхилено від участі у торгах тендерну пропозицію подану ПП «БК ГАРАНТ», а протоколом уповноваженої особи Замовника від 22.08.2024 № 43 визнано переможцем тендерну пропозицію подану ПП «ГАРАНТ-ВБК».

Разом з тим, відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 15.08.2024 № 41 встановлено, що тендерну пропозицію ПП «БК ГАРАНТ» відхилено від участі у процедурі закупівлі з підстави відсутності в тендерній пропозиції учасника ПП «БК ГАРАНТ» сканованих оригіналів технічних паспортів від виробника на 2 генератора.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

В свою чергу, відсутність сканованих оригіналів технічних паспортів від виробника на 2 генератора, не призводить до зміни предмета закупівлі та може бути усуненим шляхом виправлення таких невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, поясніть, чому Замовником не розміщено в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення ПП «БК ГАРАНТ» невідповідностей у тендерній пропозиції.

Відповідь:

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «БК ГАРАНТ», Замовником було виявлено відсутність документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а саме – сканований оригінал технічного паспорту від виробника на кожен товар окремо, подання яких передбачалося Додатком 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі». Саме технічний паспорт від виробника є підтверджуючим документом технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Виходячи з умов тендерної документації та предмета закупівлі, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, щодо яких може надаватись повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей.

Абзац другий пункту 43 Особливостей забороняє усувати невідповідності щодо відсутніх документів/інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Враховуючи викладене, Замовник, надавши 24 години на виправлення зазначеної вище невідповідності учаснику процедури закупівлі ПП «БК ГАРАНТ», порушив би вимоги пункту 43 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Така позиція Замовника підтверджується наступними рішеннями АМКУ в частині надання 24 годин на виправлення: Рішення від 28.12.2022 № 7835-р/пк-пз (закупівля № UA-2022-11-03-007027-a), Рішення від 04.01.2023 № 114-р/пк-пз (закупівля № UA-2022-11-08-004452-a) та ін.