Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено недотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону та частини 8 статті 12 Закону, частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» встановлено порушення вимогу пункту 43 Особливостей, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору/укладання додаткових угод – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 06.11.2024 №140 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому при складанні тендерної документації та під час розгляду тендерних пропозицій, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору/укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківського спортивного ліцею Івано-Франківської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.10.2024 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС», протокол уповноваженої особи від 29.10.2024 №104, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.11.2024 №140 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 13.11.2024 №1 та від 18.11.2024 №2, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 11.11.2024 та від 12.11.2024.
За результатами аналізу моніторингу встановлено, що Замовник додатку №7 «перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД вимагає від учасників надати у складі своєї тендерної пропозиції «для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції в період звернення за роз’ясненнями відвідати будівельний майданчик і скласти акт обстеження об’єкту, завірений представником Замовника та представником від Учасника. Підписаний акт обстеження надати в складі тендерної пропозиції. Витрати на відвідування будівельного майданчику несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування (надати відповідний гарантійний лист».
Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.
Відповідно до положень частини 8 статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 3 статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Встановлено, що Замовник в додатку 7 до ТД «перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимагає від учасників торгів для підтвердження обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надати:
1.1. Довідка довільної форми про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору.
1.2. Для підтвердження власної матеріально-технічної бази(в частині самохідної техніки) Учасники мають надати:
• наявність свідоцтв на всі транспортні засоби та\або механізми, що підлягають державній реєстрації, та будуть залучені як власні чи відповідно до договорів оренди чи надання послуг до виконання робіт, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.
Учасник торгів ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» на вищевказані вимоги надав довідку «Про матеріально-технічну базу» від 14.10.2024 №6 в якій повідомляє про наявність достатньої матеріально-технічної бази для виконання робіт за предметом закупівлі, зокрема:
1. Дорожній коток TEREN ST1000 (власна);
2. Навантажувач фронтальний TEREN 920C (власна).
Проте, на порушення вимог ТД учасником ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» не надано підтвердження власної матеріально-технічної бази в частині самохідної техніки на вищезазначені транспортні засоби які підлягають державній реєстрації.
Таким чином Замовником на порушення пункту 43 Особливостей не надано учаснику ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Також за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1.12 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено імперативну умову, що договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є твердою. Ціна тендерної пропозиції учасника щодо виконання робіт повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Також відповідно до пунктів 2 та 3 додатку № 7 до тендерної документації:
1. Договірна ціна (Кошторисна документація до тендерної пропозиції). Договірна ціна має бути надана у складі таких документів: Договірна ціна з пояснювальною запискою, Локальні кошториси; Відомість ресурсів/підсумкова відомість ресурсів, підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни.
Кошторис Учасника має формуватися відповідно до розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Настанови з визначення вартості будівництва.
2. Документи мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді електронних документів у форматі, який сумісний з програмами Microsoft Office. Договірна ціна має відповідати пропозиції Учасника до аукціону. Обсяги робіт зазначені в технічному завданні мають відповідати обсягам робіт зазначеним у кошторисній документації Тип договірної ціни – тверда.
Згідно з пунктом 4.40 розділу IV Настанови Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування: 1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат; 2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни - не враховується. При цьому, Замовником у пункті 3.1 розділу 3 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) встановлено, що договірна ціна на момент укладання договору є твердою.
Проте, аналізом пояснювальної записки та договірної ціни установлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» у складі ціни пропозиції (договірної ціни) враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,50%, що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 1.12 розділу ІІІ тендерної документації, пунктам 2, 3 Додатку № 7 до тендерної документації та пункту 3.1 розділу 3 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації), що призвело до завищення ціни (договірної ціни) тендерної пропозиції.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2024
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов'язань за договором про закупівлю товарів від 06.11.2024 №140 шляхом направлення письмового повідомлення про розірвання договору.
Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому при складанні тендерної документації та під час розгляду тендерних пропозицій, зокрема, шляхом проведення роз'яснювальної роботи з Уповноваженою особою та прийнято рішення про направлення уповноваженої особи для проходження економічних навчань з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 03.02.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
11.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реконструкція спортивних майданчиків зі штучним покриттям під футбольне поле на вул.Юності,13 у с. Микитинці» ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-11-009423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реконструкція спортивних майданчиків зі штучним покриттям під футбольне поле на вул.Юності,13 у с. Микитинці» ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-11-009423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником в додатку №7 до тендерної документації «перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимагає від учасників на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надати:
1.1 Довідку довільної форми про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору
1.2 Для підтвердження власної матеріально-технічної бази (в частині самохідної техніки) Учасники мають надати:
• у разі залучення – договори оренди, у яких повинно бути визначено перелік транспортних засобів, які орендуються;
• у разі залучення - договори про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік транспортних засобів, якими будуть надавати послуги;
• наявність свідоцтв на всі транспортні засоби та\або механізми, що підлягають державній реєстрації, та будуть залучені як власні чи відповідно до договорів оренди чи надання послуг до виконання робіт, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.
Учасником торгів ТОВ «ПЛАТНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надано довідку про матеріально-технічну базу та підтверджуючі документи до частини транспорту, що була зазначена в довідці, проте на порушення вимог тендерної документації не надано підтверджуючі документи на наступну самохідну техніку: «Навантажувач фронтальний TEREN 920C» та «Дорожній коток TEREN ST1000».
Також варто зазначити, що учасником ТОВ «ПЛАТНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» на вимогу тендерної документації надано в складі тендерної пропозиції підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису де зазначив, що основними будівельними машинами та механізмами що використовуватимуться під час виконання робіт за кількістю є:
- Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5т;
- Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,65 м3;
- Бульдозери, потужність 79 кВт (108 к.с.).
Зазначена техніка відсутня в довідці про наявність матеріально-технічної бази та відсутні підтверджуючі документи про володіння, залучення зазначеної техніки.
Яким чином Замовником проведено розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАТНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» та визначено його переможцем торгів, тоді як його тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації?
12.11.2024 · Замовник: відповідь:
1. Для здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик було укладено договір на розробку проектно - кошторисної документації. Проектною організацією була виготовлена проектно – кошторисна документація на дані роботи (*копія додається). Розроблена проектно - кошторисна документацію пройшла експертизу про що наявний затверджений експертний висновок (Реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:6354-1756-4892-5291) (*копія додається). В подальшому Замовник відняв від загальної вартості робіт по проектно – кошторисній документації роботи та послуги, що оплачуються Замовником окремо (Глави 10 - 12 зведеного кошторисного розрахунку) і таким чином отримав очікувану вартість предмету закупівлі. Отже Замовник не визначав розміри бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, а в цілому використав дані сертифікованих проектантів та експертів.
2. Посилання на сторінку веб - сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://lyceum.if.ua/
14.11.2024 · Замовник: Відповідь:
Що до підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» зазначаємо наступне:
Замовник вимагав від Учасників надати в складі тендерної пропозиції:
1.1. Довідка довільної форми про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору.
1.2. Для підтвердження власної матеріально-технічної бази(в частині самохідної техніки) Учасники мають надати:
• у разі залучення – договори оренди, у яких повинно бути визначено перелік транспортних засобів, які орендуються
• у разі залучення - договори про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік транспортних засобів, якими будуть надавати послуги
• наявність свідоцтв на всі транспортні засоби та\або механізми, що підлягають державній реєстрації, та будуть залучені як власні чи відповідно до договорів оренди чи надання послуг до виконання робіт, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.
Переможець, ТОВ «ПЛАТНЕТА СПОРТУ ПЛЮС», надав усі документи, що вимагалися на підтвердження даного кваліфікаційного критерію Замовником. Відповідно Замовник не мав підстав відхиляти тендерну пропозицію Учасник з вищевказаних підстав.
Замовник не встановлював до Учасників специфічних вимог що до наявності того чи іншого обладнання.
Замовник не встановлював до Учасників вимог що до відображення в Довідці про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору усіх машин та механізмів з Підсумкової відомості ресурсів.
Органом державного фінансового контролю в Запиті не зазначено де в переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наявна вимога вказувати «основні будівельні машинами та механізмами» з підсумкової відомості ресурсів в Довідці про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази.
Просимо звернути Вашу увагу, що ідентичну правову ситуацію розглянуто у рішенні колегії АМКУ від 09.01.2024 № 486, оголошення UA-2023-12-06-009532-a.
В цій ситуації Скаржник вимагав відхилив тендерну пропозицію Переможця з тих самих підстав, що описує Орган державного фінансового контролю в Запиті. Більше того – в вимогах до Учасника було зазначити в довідці "основні машини, механізми, обладнання, передбачені кошторисом Учасника."
Проте колегія АМКУ чітко вказала на відсутності підстав для відхилення тенденої пропозиції учасника з цих підстав, саме з підстав відсутності конкретизації вимог до переліку техніки.
Також подібну до нашої правову позицію розглядали в суді. Оскаржувався Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-30-001507-b в якому орган державного фінансового вказав, що Учасник не зазначив в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази усіх механізмів з відомості ресурсів. У Рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від2 жовтня 2021 року Справа №160/9623/21 https://reyestr.court.gov.ua/Review/102370614 суд вказав наступне:
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам до предмета закупівлі Учасник повинен був надати:
-довідку в довільній формі про те, що учасник зобов`язується дотримуватись умов технічного завдання тендерної документації (зазначити види та обсяги робіт, які Учасник пропонує виконати) з обов`язковим дотриманням вимог Замовника, викладених в Додатку 1 тендерної документації.
Як вбачається з матеріалів справи ТОВ «БудІнвест» було надано довідку №8 від 11.01.2021, в якій зобов`язався дотримуватись умов технічного завдання тендерної документації, яка містить види і обсяги робіт з обов`язковим дотриманням вимог Замовника, викладених в Додатку 1 тендерної документації.
За приписами п. 32 ст. 1 Закону України №922 тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Зважаючи на вказані норми і виконання учасником вказаних у тендерній документації вимог, у позивача були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БудІнвест». Ні чинним законодавством, ні позивачем не встановлено обов`язку підтверджувати наявність в повному обсязі матеріально-технічної бази і технологій на етапі подання тендерної пропозиції.