Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку № 708 .
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 3, 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір про закупівлю розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування здійснення закупівлі; договір від 29.10.2024 №447, додаткова угода від 12.11.2024 про розірвання договору від 29.10.2024 №447; звіт про виконання договору про закупівлю; пояснення (інформація та документи) Замовника, отримане 12.11.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі ДК 021:2015:71900000-7: Лабораторні послуги визначений за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку України від 23.12.2015 № 1749 (зі змінами) «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» (далі – Єдиний закупівельний словник).
Згідно з пунктом 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості) предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783 (далі – Порядок № 708).
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника. Згідно з пунктом 3 Порядку № 708, предмет закупівлі послуги визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Враховуючи викладене вище, предмет закупівлі визначено з порушенням вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що згідно з обґрунтуванням, розміщеним в електронній системі закупівель ID: UA-2024-10-29-006243-a, Замовник придбаває послуги з бактеріологічних та санітарно-хімічних досліджень питної води з нецентралізованих джерел водопостачання, що використовуються для дітей віком до 3-х років за ДК 021:2015:71900000-7: «Лабораторні послуги» шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель.
Для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги ID:UA-2024-08-30-008485-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Згідно із підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, щодо якого оприлюднено звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель ID: UA-2024-10-29-006243-a, відрізняються від технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, зазначених в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-08-30-008485-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
Зокрема, у додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації відкритих торгів UA-2024-08-30-008485-a передбачено придбати консультативні послуги за зверненням щодо результатів лабораторно-інструментальних досліджень обсягом 45 одиниць (п. 13), однак у Специфікації послуг, яка наведена в Додатку №1 договору від 29.10.2024 № 447, надання такого виду послуги не передбачено, що суперечить вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/ або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/ без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, аналізом встановлено, що Замовник безпідставно уклав договір від 29.10.2024 №447 про закупівлю без використання електронної системи закупівель, чим порушив пункти 3, 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору без використання електронної системи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір від 29.10.2024 № 447 є нікчемним.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
За результатами моніторингу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, пояснення надані з порушенням строків, передбачених частиною п’ятої статті 8 Закону, а саме: запит було оприлюднено 04.11.2024, а пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 12.11.2024.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 24.09.2026
Договір розірвано.
Запити й пояснення
04.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі лабораторних послуг, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-29-006243-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме комунальне підприємство «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради;
3) чому придбання послуг очікуваною вартістю понад 100 тис грн. здійснено шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, якщо предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики у договорі від 29.10.2024 № 447 відрізняються від тих, які були визначені у тендерній документації до відкритих торгів UA-2024-08-30-008485-а;
4) чому предмет закупівлі визначено не за четвертим знаком Єдиного закупівельного словника?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит, повідомляємо наступне:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі» затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275, згідно якої визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступним методом: Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Способи, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг: здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі: інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Замовником було проаналізовано дві закупівлі, та взято середньоарифметичне значення (UA-2024-05-28-012487-a та UA-2024-08-13-007125-а).
2) яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме комунальне підприємство «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради.
Надати послуги за даним предметом закупівлі зголосився лише один учасник, а саме комунальне підприємство «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради.
3) чому придбання послуг очікуваною вартістю понад 100 тис грн. здійснено шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, якщо предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики у договорі від 29.10.2024 № 447 відрізняються від тих, які були визначені у тендерній документації до відкритих торгів UA-2024-08-30-008485-а.
Договір буде розірвано, шляхом укладення додаткової угоди.
4) чому предмет закупівлі визначено не за четвертим знаком Єдиного закупівельного словника?
Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі — товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок).
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Єдиний закупівельний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр.
Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказують перші чотири цифри (XXXX0000-Y). Натомість перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y).
Цифра «0» при визначенні за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника розміщується 5—8 цифрами коду. У разі якщо цифра «0» стоїть четвертою цифрою у коді, то значущими є перші три цифри, які означають показник третьої цифри — групу, а не клас.
Отже, якщо четвертою цифрою в коді є цифра «0», в такому випадку клас у коді відсутній.
Вказана вище правова позиція підтримана у листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03 вересня 2020 року № 3304-04-53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель».
Таким чином, уповноваженою особою Замовника 19.12.2022 року під час оприлюднення звіту про укладений договір про закупівлю №397 від 16.12.2022р., за яким придбавався трактор з навісним обладнанням, предмет закупівлі було правомірно визначено за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, оскільки згідно Єдиного закупівельного словника для тракторів клас (показник четвертої цифри) у коді ДК 021:2015: 71900000-7: Лабораторні послуги – відсутній.
Крім цього, звертаємо увагу на те, що Замовником при визначенні «предмета закупівлі» за третьою цифрою Єдиного закупівельного словника не зачіпає будь-чиїх прав, свобод та інтересів при здійснені закупівлі, а відтак принцип забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель та створення конкурентного середовища під час проведення відміненої закупівлі (ідентифікатор закупівлі – UA-2024-08-30-008485-a), в даному випадку, був дотриманий.
Відповідь на запит не надано вчасно, оскільки ні на майданчику (https://smarttender.biz/), ні сповіщення на пошту не надходило. Ще раз наголошуємо, що договір буде розірвано, шляхом укладення додаткової угоди.