Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 18, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАРАНТ БУД ПРОЕКТ» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами розгляду питання щодо укладання договору встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦПРОМТРАНСТЕХНІКА» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 02.09.2024 № 53-123-01-24-09343 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ФІЛІЇ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.05.2024 № 712, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦПРОМТРАНСТЕХНІКА» (далі – ТОВ «СПЕЦПРОМТРАНСТЕХНІКА») та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ (далі - ТОВ «ГАРАНТ БУД ПРОЕКТ»), вимогу щодо усунення невідповідностей (повідомлення) протоколи від 24.06.2024 № 738, від 15.07.2024 № 747, від 24.07.2024 № 751, від 26.07.2024 № 753, від 21.08.2024 № 777, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 21.08.2024, договір на постачання товару від 02.09.2024 № 53-123-01-24-09343, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.11.2024, 20.11.2024, 22.11.2024.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена в додатках 1-2 ЗВЕДЕНИЙ ПЕРЕЛІК НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ та «Технічні специфікації до предмету закупівлі» «Переліку додатків, що завантажуються замовником до електронної системи закупівель окремими файлами», див. розділ «Інша інформація» даної тендерної документації.
В свою чергу, Додатком 1 «Зведений перелік на закупівлю товару – код CPV 42120000-6 по ДК 021:2015 – Насоси та компресори (Насоси електричні трансформаторні), П.9.17 до тендерної документації (далі – Зведений перелік на закупівлю товару) Замовником визначено, що Учасник в Зведеному переліку на закупівлю товару повинен вказати конкретного виробника товару, країну походження товару, технічні характеристики.
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «ГАРАНТ БУД ПРОЕКТ» міститься Зведений перелік на закупівлю товару (файл:Зведений перелік. PDF), в якому вказаний учасник не вказав технічні характеристики насосів електричних трансформаторних, що суперечить вимогам Додатку 1 «Зведений перелік на закупівлю товару – код CPV 42120000-6 по ДК 021:2015 – Насоси та компресори (Насоси електричні трансформаторні), П.9.17 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому згідно з пунктом 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання. Слід зазначити, що Замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.
Враховуючи зазначене, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив учасника закупівлі ТОВ «ГАРАНТ БУД ПРОЕКТ» натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір на постачання товару від 02.09.2024 № 53-123-01-24-09343 на суму 6 624 480,00 грн з урахуванням ПДВ.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено що подання учасником своєї пропозиції буде вважатися, що він погодився з проектом договору, наведеним у додатку до тендерної документації та дає згоду, у разі визнання його переможцем процедури закупівлі, підписати цей договір.
Моніторингом відповідності умов укладеного договору від 02.09.2024 № 53-123-01-24-09343 умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ «ГАРАНТ БУД ПРОЕКТ» встановлено що в укладеному договорі не зазначено найменування сторін договору, а саме Покупця та Постачальника, відсутні банківські реквізити сторін, у пункті 3.1 укладеного договору відсутні умови постачання товару, визначені пунктом 3.1 проекту договору, що не відповідає умовам Проекту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації та відповідно пропозиції учасника, чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір від 02.09.2024 № 53-123-01-24-09343 є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2024
Аргументовані заперечення до «Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-31-002006-a».
ЗАПЕРЕЧЕННЯ:
Укладений договір від 02.09.2024 № 53-123-01-24-09343 відповідає проєкту договору до даної закупівлі та вимогам пункту 18 Особливостей.
Щодо причин часткового приховування інформації в оприлюдненому договорі повідомляємо наступне:
Філія «ВП ПАЕС» належить до об’єктів критичної інфраструктури енергетики.
В період правового режиму воєнного стану в сфері електроенергетики прийнято ряд нормативно-правових актів, зокрема наказ Міненерго від 15.03.2023 № 92, та постанова НКРЕКП від 26.03.2022 № 349.
У зв’язку із цим АТ «НАЕК «Енергоатом» здійснено всіх можливих дій для убезпечення наявності в загальному доступі інформації, яка може бути неправомірно використана, зокрема інформації, яка містить адресу місця зберігання чи поставки товару, виконання робіт, надання послуг, шлях постачання тощо, в тому числі при публікації договорів про закупівлю (з додатками).
У зв’язку із прийняттям постанови НКРЕКП від 26.03.2022 № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури», загрозою безпеці об’єктів критичної інфраструктури, спричиненою збройною агресією рф, з метою обмеження висвітлення у відкритих загальнодоступних джерелах інформації про діяльність об’єктів критичної інфраструктури АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі – Компанія), а також забезпечення безпеки постачання електричної енергії, надійного функціонування об’єднаної енергетичної системи України в умовах дії правового режиму воєнного стану Компанією передбачено вжиття заходів щодо недопущення поширення в загальному доступі інформації, яка містить, зокрема персональні дані працівників Компанії, поєднання посади та прізвища посадових осіб, а також будь-яких інших даних, які дозволяють ідентифікувати особу.
З огляду на зазначене, для виконання законних вимог органу державного фінансового контролю, копія договору без приховування інформації може бути направлена на вказану Вами електронну адресу.
Враховуючи наведене, просимо прийняти аргументовані заперечення до «Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-31-002006-a», та розглянути питання щодо коригування результатів здійснення моніторингу.
Повідомляємо, що замовник залишає за собою право оскаржити Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі до суду.
УО Ю. Франко
Запити й пояснення
06.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.11.2024 · Замовник: Відповідь замоника на запит
У відповідь на Ваш, запит направляємо пакет документів, на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість.
Додатки : 1. Довідка з додатками у форматі pdf - 30 арк.
2. Технічні та якісні характеристики вказані в Додатку 2 - ТСдоПЗ(т).23.0009.0235-2024 (ред. 2) Електронасоси (2) на закупівлю товару у форматі pdf - 9 арк..
19.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 20% у 2024 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, зокрема: насоси та компресори, що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника. Поясніть, чи дотримано вимоги пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922 та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 при закупівлі товару. Просимо надати посилання на відповідні пункти у тендерній документації.
2. Просимо надати інформацію щодо виконання договору в частині постачання товару та оплати за товар.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.11.2024 · Замовник: Відповідь замовника на запит
У відповідь на Ваш, запит направляємо пакет документів, на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість. Додатки : 1. Довідка з додатками у форматі pdf - 30 арк. 2. Технічні та якісні характеристики вказані в Додатку 2 - ТСдоПЗ(т).23.0009.0235-2024 (ред. 2) Електронасоси (2) на закупівлю товару у форматі pdf - 9 арк..
22.11.2024 · Замовник: Відповідь замовника на запит
Відповідь Замовника на Запит про надання пояснення від 20.11.2022
По питанню першому повідомляємо:
Вимоги пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922 та пункту 131 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 при закупівлі товару дотримані.
Дані вимоги передбачені пп. 12, 13 розділу 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» частини III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», ТД на дану закупівлю:
«12. Файл у форматі pdf, відсканований з:
- довідки довільної форми із зазначенням інформації про наявність запропонованого товару в переліку товарів, до яких застосовується ступінь локалізації виробництва, що встановлені п. 61 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» із зазначенням ступеню локалізації
- або сертифікату походження товару з країни, з якою Україна уклала міжнародні угоди чи міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України
- або листа (складеного в довільній формі) з зазначенням найменування товару, зазначеного в тендерній пропозиції учасника та країни походження товару, з якою Україна уклала міжнародні угоди чи міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до п. 61 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», встановлено ступінь локалізації виробництва, який у 2024 році дорівнює або перевищує 20%.
13.Файл у форматі pdf, відсканований з сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві (виданий виробникам) вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Примітка: Запис про включення товару до переліку товарів, до яких застосовується ступінь локалізації виробництва, що встановлені п. 61 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» чинний протягом року, в якому була подана заявка».
Учасником закупівлі на зазначені вимоги був наданий лист від 16.08.2024 № 16/08, про те, що «країною походження запропонованих електронасосів є Республіка Молдова, з якою Україна ухвалила міжнародні угоди чи міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України» (посилання на угоду https://me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=ade90a64-f7d7-4ed9-b20b-4bdacfd38810&title=OfitsiiniDokumenti-legislation) та сертифікат на систему управління якістю, виданий виробнику АТ «Молдовахідромаш» (додаються).
2. По питанню другому повідомляємо, що постачання не відбулося, оплата за товар не здійснювалась.
Додатки:
1. Лист ТОВ «Гарант Бут проект» від 16.08.2024 № 16/08.
2. Сертифікат на систему управління якістю АТ «Молдовахідромаш»
УО Юрій ФРАНКО