«Капітальний ремонт скверу на вул. Вишгородській, 32/2 в Оболонському районі» ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація

Висновок

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БОБКЕТРЕНТ» встановлено порушення вимоги пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського комунального об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.06.2024 № 36/24, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РЕГДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ») та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БОБКЕТРЕНТ» (далі – ТОВ «БОБКЕТРЕНТ») протокол уповноваженої особи від 26.06.2024 № 44/24, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.06.2024 №46/24, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.06.2024, договір підряду від 12.07.2024 № 108/7, додаткову угоду від 09.09.2024 №1, пояснення замовника, надані через електронну систему закупівель 08.11.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 06.11.2024.

Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «БОБКЕТРЕНТ» міститься лист-гарантія щодо документів переможця від 11.06.2024 Вих.№ 20 (файл: 20.Лист гарантія щодо документів переможця.pdf), в якій зазначено про надання зазначеним учасником документів згідно вимог пункту 4.9 Додатку 1 до тендерної документації. Проте, моніторингом установлено, що в Додатку 1 до тендерної документації відсутній пункт 4.9.

Пунктом 7 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг, учасник надає довідку із зазначенням: повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «БОБКЕТРЕНТ» міститься Довідка «Про залучення субпідрядника (в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю)» від 11.06.2024 Вих. № 24 (файл:24.Довідка про залучення субпідрядника. pdf), якою вказаний учасник повідомляє про залучення субпідрядника ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ» з орієнтовною вартістю робіт субпідрядника в обсязі 900 000,00 гривень. Відповідно до договору підряду від 12.07.2024 № 108/7 вартість капітального ремонту скверу на вул. Вишгородській, 32/2 в Оболонському районі складає 5 529 045,50 грн, при цьому 20 відсотків від суми договору складає 1 105 809,10 гривень.

Отже, надання інформації щодо залучення субпідрядника в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю не відповідає вимогам Пунктом 7 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищевказані невідповідності у документах учасника ТОВ «БОБКЕТРЕНТ», та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником вказаних невідповідностей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.11.2024

Щодо усунення порушення (порушень)

законодавства у сфері публічних закупівель

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт скверу на вул. Вишгородській, 32/2 в Оболонському районі» ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю

5 557 884,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-05-006412-a) Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» (КО «Київзеленбуд») повідомляє наступне.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Генеральним директором КО «Київзеленбуд» витребувано письмові пояснення від начальника відділу з публічних закупівель (уповноважена особа) Г. Самолюк-Кузьмінської.

Як зазначено у вказаних поясненнях, начальник відділу не мала намірів щодо свідомого порушення законодавства з питань публічних закупівель. Разом з тим, інформацію, викладену у висновку Східного офісу Держаудитслужби, взято до уваги та в подальшому вживатимуться заходи щодо недопущення подібних порушень, в тому числі шляхом підвищення рівня знань законодавства з питань публічних закупівель.

Відділ з публічних закупівель, як й інші структурні підрозділи, працюючи в умовах воєнного стану, пов’язаного з збройною агресією з боку рф, має певні складнощі при виконанні своїх обов’язків. Перш за все, це пов’язано із якісним та кількісним кадровим дефіцитом. Відділ з публічних закупівель, який відповідає за проведення публічних закупівель, укомплектоване фактично на 67%. Зокрема, в умовах воєнного стану виникає брак кадрів, оскільки значна частина кваліфікованих працівників є військовозобов’язаними. Працівники відділу повинні мати відповідні сертифікати кваліфікації уповноваженої особи, знання, вміння та навички. За рівнем заробітної плати, КО «Київзеленбуд» не може конкурувати з приватними роботодавцями, які також потребують кваліфікованих працівників.

На вищевизазначене також впливають періодичні повітряні тривоги, працівники, як і всі громадяни нашої країни за довгий період військових дій морально виснажені, що також може призводити до помилкових або невчасних дій та рішень на індивідуальному рівні.

З огляду на вищевикладене, а також з урахуванням зазначених вище письмових пояснень Г. Самолюк-Кузьмінської щодо об’єктивних передумов, які мали наслідком виникнення вказаної ситуації, КО «Київзеленбуд» вжито необхідних заходів, направлених на недопущення встановлених порушень в подальшому, в тому числі:

- проведення роз’яснювальної роботи з відповідальною особою, якою допущено виявлене порушення, і врахування зазначених у висновку невідповідностей вимогам пункту 43 Особливостей в подальшій роботі;

- підвищення рівня знань уповноваженої особи з публічних закупівель (із врахуванням змін закупівельного законодавства) шляхом самоосвіти та участі у відповідних навчальних програмах у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення