Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РУБІН-УКРАЇНА» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ»; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.08.2024 №55; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕП-КЕПІТАЛ» (далі – ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ»); вимогу про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 26.08.2024 №81 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РУБІН-УКРАЇНА» (далі – ТОВ «РУБІН-УКРАЇНА»); протокольне рішення уповноваженої особи від 26.08.2024 №82; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «РУБІН-УКРАЇНА» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 12.11.2024 в електронній системі закупівель; договір від 02.09.2024 № 108; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду до договору від 15.10.2024 №1; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РУБІН-УКРАЇНА» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів учасник повинен надати не менше однієї повної кольорової сканованої з оригіналу копії договору та акти наданих послуг із зазначенням назви, адреси Замовника, якому надавались послуги. Проте, ТОВ «РУБІН-УКРАЇНА» не надано в складі тендерної пропозиції актів наданих послуг.
На запит Управління від 07.11.2024 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Спираючись на те, що було надано аналогічний досвід, по об’єкту закупівлі 2023 року від того ж самого Замовника, а саме Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, було прийнято віднести це до технічних помилок, так як в наявності є вся відповідна документація по даній закупівлі…».
Крім того, пунктом 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» визначено, що проєкт договору про закупівлю заповнюється Учасником та додається в сканованому вигляді у складі тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 4.4 розділу IV Проєкту договору, який наведений в Додатку 4 до тендерної документації, визначено договірну ціну як динамічну, проте, ТОВ «РУБІН-УКРАЇНА» надано проєкт договору, відповідно до якого ціна визначена як тверда.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «РУБІН-УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції, зокрема щодо надання в складі тендерної пропозиції актів наданих послуг до аналогічного договору та проєкту договору про закупівлю у відповідності до вимог, визначених Замовником у тендерній документації, та на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РУБІН-УКРАЇНА».
Також, встановлено, що ТОВ «РУБІН-УКРАЇНА» надано в складі тендерної пропозиції кошторисну документацію, зокрема Договірну ціну, яка визначена як тверда. Проте, відповідно до пункту 4.4 «Проєкту договору про закупівлю» Додатку 4 до тендерної документації Замовником визначено договірну ціну як динамічну.
Враховуючи вищевикладене, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РУБІН-УКРАЇНА».
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що додаток №1, який є невід’ємною частиною до Договору від 02.09.2024 № 108 (далі – Договір), укладено не у відповідності до вимог тендерної документації. Так, відповідно до пункту 4.4 «Проєкту договору про закупівлю» Додатку 4 до тендерної документації Замовником визначено договірну ціну як динамічну, проте відповідно до додатку 1 до Договору договірна ціна є твердою.
Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
З урахуванням вищенаведеного, на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ТОВ «РУБІН-УКРАЇНА» Договір не у відповідності до вимог тендерної документації.
Варто зазначити, що додатковою угодою від 15.10.2024 №1 Замовником приведено Додаток 1 до Договору у відповідність до вимог тендерної документації, зокрема Договірну ціну визначено, як динамічну.
Запити й пояснення
07.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт підвальних приміщень для використання під найпростіші укриття, вулиця Рене Декарта, 4/2 у Святошинському районі м. Києва) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-02-007546-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2024-08-02-007546-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Рубін-Україна» (далі – ТОВ «Рубін-Україна») невідповідність щодо підтвердження наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів? Зокрема, відповідно підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що учасник повинен надати не менше однієї повної кольорової сканованої з оригіналу копії договору та акти наданих послуг із зазначенням назви, адреси Замовника, якому надавались послуги. Проте, ТОВ «Рубін-Україна» не надано в складі тендерної пропозиції, акти наданих послуг;
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Рубін-Україна» невідповідність щодо надання учасником проєкту договору, який заповнений не у відповідності до проєкту договору, який наведений Замовником в Додатку 4 до тендерної документації? Зокрема, відповідно до пункту 4.4 розділу IV Проєкту договору визначено договірну ціну як динамічну, проте, ТОВ «Рубін-Україна» надано проєкт договору, відповідно до якого ціна визначена як тверда.
- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Рубін-Україна» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документацій відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону? Зокрема, у пункті 4.4 «Проєкту договору про закупівлю» Додатку 4 до тендерної документації встановлено, що Договірна ціна послуг, передбачених цим Договором, є динамічною, проте, учасником в складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, яка є твердою.
- чому на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей укладено договір про закупівлю не відповідно до вимог тендерної документації? Зокрема, у пункті 4.4 «Проекту договору» Додатку 4 до тендерної документації встановлено, що Договірна ціна за цим договором визначається сторонами як динамічна, проте, відповідно до додатку 1 до договору підряду від 02.09.2024 №108 договірна ціна визначена як тверда.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість згідно Експертного звіту ТОВ "Експертиза ЮА" № 24/0107Ю-07/24 від 26.07.2024 року.
Очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва затвердженою Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281., який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
При визначенні очікуваної вартості використано зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 5304,732 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 3505,416 тис. грн.; інші витрати – 1076,695 тис. грн.;
Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ, та суми наявного фінансування на 2024 рік.
Сума фінансування передбачена відповідно до Розпорядження Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 06.02.2024 № 125 "Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Святошинській районній в місті Києві державній адміністрації" (зі змінами).
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://media-stg.kyivcity.gov.ua/kyivcity/sites/16/rosp/24/802.pdf
В процесі розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Рубін-Україна», перевірено надані документи стосовно аналогічного досвіду. Спираючись на те, що було надано аналогічний досвід, по об’єкту закупівлі 2023 року від того ж самого Замовника, а саме Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, було прийнято віднести це до технічних помилок, так як в наявності є вся відповідна документація по даній закупівлі, як в Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації так і у ТОВ «РУБІН-УКРАЇНА" (Скановані документи прикріплюємо).
Згідно з настанови з визначення вартості будівництва (Затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281) :
- твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором;
- приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.
В тендерний пропозиції учасника торгів ТОВ «РУБІН-УКРАЇНА» зазначено «тверда ціна», яка має більш жорсткі вимоги ніж динамічна договірна ціна. Після визначення переможця в договорі зазначена динамічна договірна ціна, відповідно до вимог, яка дає можливість підряднику коригувати кошторисну документацію. (Копію додаткової угоди надаємо).