Висновок
За результатами аналізу питань: дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпунктів 2, 3 пункту 44, підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; стану виконання рішень Комісія АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом відміни відкритих торгів з особливостями, застосувавши підпункт 2 пункту 50 Особливостей, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Обласний центр екcтреної медичної допомоги та медицини катастроф Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.04.2024 (зі змінами); перелік змін до тендерної документації від 26.04.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» (далі – ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ»); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чайки Вікторії Василівни (далі – ФОП Чайка В.В.); рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7083 -р/пк-пз від 22.04.2024; рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9021-р/пк-пз від 22.05.2024; рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10563-р/пк-пз від 18.06.2024; пояснення Замовника, отримане 07.11.2024 в електронній системі закупівель; протокольні рішення уповноваженої особи від 06.05.2024 № 30; від 08.05.2024 № 32; від 30.05.2024 № 35; від 30.05.2024 № 36; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що станом на 04.11.2024 договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» не укладено (рішення про намір укласти договір про закупівлю ухвалене 23.07.2024).
Відповідно до пункту 49 Особливостей з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Інформація про оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (23.07.2024) відсутня, тому перебіг строку для укладення договору про закупівлю не зупинявся.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, щодо питання: «Чи укладено договір про закупівлю з ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ»?», Замовником в електронній системі закупівель надана відповідь 07.11.2024, а саме: «Строк дії пропозиції Учасника-переможця закінчився 01.08.2024. До закінчення цього строку Учасник-переможець не надав забезпечення виконання договору про закупівлю. Зазначимо, що Замовником вживались дії щодо укладення договору шляхом і телефонного звернення і письмового. Проте у відповідь Учасником-переможцем так і не було надано ані підписаного договору про закупівлю ані забезпечення виконання договору в період, коли така можливість була. Таким чином, варто вважати, що Учасник-переможець, якого визнано переможцем Закупівлі, не надав забезпечення виконання договору про закупівлю…»
Згідно з пунктом 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник-переможець даних торгів зобов’язується внести на визначений замовником рахунок, відкритий органом, що здійснює казначейське обслуговування замовника та/або в обслуговуючому банку, грошову заставу в розмірі п’яти відсотків від вартості договору про закупівлю та в якості забезпечення виконання такого договору. Відносини між учасником-переможцем та замовником з приводу забезпечення виконання зобов'язання, що виникають з даного пункту тендерної документації, оформлюються у формі та за змістом, що передбачені Цивільним кодексом України. Строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю – не менше строку дії такого договору. Замовник протягом не більше ніж п’яти днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю письмово повідомляє переможця про необхідність внесення вказаного забезпечення у порядку та у строки, передбачені цієї документацією, та із зазначенням суми грошової застави, що має бути перерахована переможцем на рахунок Замовника, та реквізитів відповідного рахунку Замовника, на який має бути здійснено зарахування коштів грошової застави переможцем. Повідомлення про необхідність внесення забезпечення виконання договору про закупівлю вважається надісланим переможцю, якщо Замовником у визначений цим пунктом строк здійснено відповідне поштове відправлення, що містить необхідну інформацію, передбачену цим пунктом та/або надіслано відповідне повідомлення на електронну адресу учасника – переможця, а також Замовник здійснює зв'язок з переможцем шляхом застосування засобів зв’язку (телефон) для повідомлення про реалізацію права Замовника, що передбачено статтею 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 Особливостей.
На порушення підпункту 3 пункту 44 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ», який не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Згідно з абзацом п’ятим пункту 49 Особливостей у разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 цих особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та цим пунктом. Проте, станом на 01.08.2024 строк дії тендерної пропозиції ФОП Чайки В.В. минув.
На порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Чайки В.В., строк дії якої закінчився.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Однак, відповідно до інформації, наявної в електронній системі закупівель, станом на 14.11.2024 процедура закупівлі не відмінена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2024
Рішення про відміну торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, прийнято уповноваженою особою 19.11.2024 та оприлюднено в електронній системі закупівель 19.11.2024
Оцінка ДАСУ від 19.11.2024
Процедура закупівлі відмінена.
Запити й пояснення
04.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-05-008275-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) чи укладено договір про закупівлю з товариством з обмеженою відповідальністю «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.11.2024 · Замовник: надання пояснень в межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-05-008275-a)
Уповноваженою особою Замовника розглянуто запит про надання пояснень в межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-05-008275-a) (далі - Закупівля).
За результатами розгляду надаємо наступні пояснення.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблено та визначено згідно з поданою доповідною запискою начальника автомобільно-експлуатаційного відділу Центру та для забезпечення безперебійної діяльності підприємства у 2024 році на підставі аналізу фактичного використання у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Зокрема, очікувану вартість предмета закупівлі визначено методом порівняння ринкових цін за допомогою моніторингу інформації у вільному доступі, телефонних опитувань. а також методом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) постачальникам
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до отриманої пропозиції суб’єкта господарювання 990000, 00 грн., яку він надав на запит Замовника. Вартість предмета закупівлі 990000, 00 грн..
Закупівля була здійснена Замовником за власні кошти, отримані від діяльності згідно статуту (надання медичної допомоги за договором про медичне обслуговування населення, укладеним з Національною службою здоров’я України). Зазначені кошти не є бюджетними.
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості предмету закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості.
Детально технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації.
2. Щодо укладення договору про закупівлю з товариством з обмеженою відповідальністю «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» пояснюємо наступне:
Рішенням уповноваженої особи від 23.07.2024 р. відповідно до протоколу № 47, визначено ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» (Учасника-переможця) переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Тендерною документацією встановлено вимогу щодо надання забезпечення виконання договору.
Відповідно до п. 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Строк дії пропозиції Учасника-переможця закінчився 01.08.2024. До закінчення цього строку Учасник-переможець не надав забезпечення виконання договору про закупівлю. Зазначимо, що Замовником вживались дії щодо укладення договору шляхом і телефонного звернення і письмового. Проте у відповідь Учасником-переможцем так і не було надано ані підписаного договору про закупівлю ані забезпечення виконання договору в період, коли така можливість була.
Таким чином, варто вважати, що Учасник-переможець, якого визнано переможцем Закупівлі, не надав забезпечення виконання договору про закупівлю.
Згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника-переможця підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми, а також того, що Учасник-переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю (згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей).
У зв’язку з тим, що Закон та Особливості не містять строку прийняття рішення про відхилення пропозиції, рішення про відхилення пропозиції буде прийнято та відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення буде оприлюднена в електронній системі закупівель