Висновок
Порушення частини 2 ст.22 Закону №922
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення частини 2 ст.22 Закону №922.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, розгляду тендерної пропозиції учасника, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору та його оприлюднення,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, відповідності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 «Перелік формальних помилок» (далі Наказ № 710), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області (далі - Замовник) UA-P-2024-08-23-011317-a, оголошення про проведення відкритих торгів зі змінами, тендерну документацію Замовника у новій редакції, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.08.2024 року № 60, тендерну пропозицію учасника КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО « ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ №1», повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 09.09.2024, договір від 16.09.2024 №165, додаткова угода від 04.10.2024 №1, запит про надання пояснень від 07.11.2024 пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 12.11.2024 року.
Моніторингом установлено, що у тендерній документації Замовника відсутній перелік формальних (несуттєвих) помилок, відповідно до Переліку формальних помилок затверджених Наказом №710, що є порушенням п.п. 19 частини 2 ст.22 Закону №922, де зазначено, що у тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Отже, враховуючи вищезазначене, встановлене порушення п.п. 19 частини 2 ст.22 Закону №922 в частині відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2024
Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області прийнято до уваги висновок проведеного моніторингу та здійснені заходи щодо недопущення виявлених порушень у наступних, подальших закупівлях. Зокрема, з фахівцями з публічних закупівель (уповноваженими особами) проведена роз’яснювальна робота. Уповноважена особа Геля І.П. прийняла до уваги, та зобов’язується посилити увагу та якісно готувати і перевіряти тендерну документацію з дотриманням всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами, внесеними згідно Постановами Кабінету Міністрів України.
Запити й пояснення
07.11.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 150 осіб, 44210000-5 — Конструкції та їх частини за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-23-009595-a), яку проведено Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. У Додатку 4 до тендерної документації щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічній специфікації зазначено, що якість, параметри та виготовлення повинні відповідати ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу». Відповідно до п.7.1. ДСТУ 9195:2022 «ШСЗСЦЗ модульного типу необхідно обладнувати системами вентиляції відповідно до вимог ДБН В.2.2-5», а також у п.6.1.16. ДСТУ 9195:2022 «у ШСЗСЦЗ модульного типу рекомендовано облаштування відкидних місць для сидіння та лежання, що закріплюють по периметру стін основних приміщень». При цьому, у Додатку 4 до тендерної документації зазначено, що споруда повинна мати природню вентиляцію внутрішніх приміщень з врахуванням повітрообміну повітря та основне приміщення - обладнане лавками для сидіння зі спинками (повинні бути окремо стоячі, без закріплення для можливості переміщення/комбінування), у кількості, необхідній для одночасного перебування 150 осіб, із матеріалів які дозволяють здійснювати їх санітарно-гігієнічну обробку та не містити легкозаймистих матеріалів. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності вимогам ДСТУ 9195:2022.
4. Надайте інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 04.10.2024 №1 до договору від 16.09.2024 №165.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
12.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення на запит замовнику
07.11.2024 12:07, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-08-23-009595-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-M-2024-11-04-000011 від 04.11.2024 12:38 в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 07.11.2024 12:07 наступного змісту:
«Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 150 осіб, 44210000-5 — Конструкції та їх частини за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-23-009595-a), яку проведено Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів): 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? 2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. 3. У Додатку 4 до тендерної документації щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічній специфікації зазначено, що якість, параметри та виготовлення повинні відповідати ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу». Відповідно до п.7.1. ДСТУ 9195:2022 «ШСЗСЦЗ модульного типу необхідно обладнувати системами вентиляції відповідно до вимог ДБН В.2.2-5», а також у п.6.1.16. ДСТУ 9195:2022 «у ШСЗСЦЗ модульного типу рекомендовано облаштування відкидних місць для сидіння та лежання, що закріплюють по периметру стін основних приміщень». При цьому, у Додатку 4 до тендерної документації зазначено, що споруда повинна мати природню вентиляцію внутрішніх приміщень з врахуванням повітрообміну повітря та основне приміщення - обладнане лавками для сидіння зі спинками (повинні бути окремо стоячі, без закріплення для можливості переміщення/комбінування), у кількості, необхідній для одночасного перебування 150 осіб, із матеріалів які дозволяють здійснювати їх санітарно-гігієнічну обробку та не містити легкозаймистих матеріалів. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності вимогам ДСТУ 9195:2022. 4. Надайте інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 04.10.2024 №1 до договору від 16.09.2024 №165. Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів, та на підставі отриманих комерційних пропозицій.
Щодо запитання № 2.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Обухівської міської ради за посиланням: https://obcity.gov.ua/miska-rada/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya/.
Щодо запитання № 3.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Умови тендерної документації дійсно містять положення, що якість, параметри та виготовлення повинні відповідати ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу». Крім того, зазначено, що Захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 150 осіб монтується чи виготовляється з дотриманням вимог національних стандартів та/або технічних регламентів, що заявлені у документі про відповідність. Оскільки національний стандарт ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу» містить ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ для різних видів та способів виготовлення та облаштування захисних споруд, замовником у Додатку 4 було визначено конкретні технічні параметри (специфікації), які відповідають фактичній потребі замовника торгів. Отже, умови тендерної документації не означають, що кожен пункт стандарту буде відображатись у технічній специфікації та товарі, що закуповується. Технічна специфікація містить конкретні вимоги/параметри до товару.
Зокрема, п.6.1.16. ДСТУ 9195:2022 містить положенгня «у ШСЗСЦЗ модульного типу рекомендовано облаштування відкидних місць для сидіння та лежання, що закріплюють по периметру стін основних приміщень». Відповідно, це є рекомендацією, і Замовником було визначено потребу у лавках для сидіння зі спинками та передбачено, що вони повинні бути окремо стоячі, без закріплення для можливості переміщення/комбінування). Така вимога зумовлена тим, що розташування сидячих місць виключно «по периметру стін» означає меншу вмістимість (по кількості) людей, що підлягають укриттю. А лави, які можна переміщувати, за потреби, можна прибрити/перемістити чи розставити як того вимагатимуть фактичні обставини.
Також, замовником самостійно було визначено вимоги щодо системи вентиляції, і передбачено, що споруда повинна мати природню вентиляцію внутрішніх приміщень.
Повідомляємо, що враховуючи внесення змін до чинного законодавства, які відбувались під час проведення процедури закупівлі та виконання договору (зокрема, внесення змін до Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об’єктів до складу та виключення таких об’єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, що набули чинності 29.09.2024 року, захисна споруда була взята на облік уповноваженим органом ДСНС, як первинне (мобільне) укриття, що відповідає Технічному регламенту засобів цивільного захисту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2023 р. № 535.
Щодо четвертого запитання. На підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 04.10.2024 №1 до договору від 16.09.2024 №165, прикріплюємо файли:
- Лист КП «Завод залізобетонних виробів №1» Від 02.10.2024 року;
- Висновок від 30.09.2024 р. щодо використання теплових насосів (кондиціонерів);
- КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ.