Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення норм пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення норм пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник) UA-P-2024-08-23-011322-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.08.2024 № 19, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВ "УКРПОСТАЧБУД-УКРАЇНКА" (в частині відхилення), КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ №1», повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2024, договір про закупівлю товару від 16.09.2024 №168 на суму 4 100 000,00 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 14.11.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.11.2024.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону №922 передбачено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Разом з цим, а порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922, пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить опису та прикладів формальних(несуттєвих помилок).
У ході проведення моніторингу Замовником надане пояснення, де вказано, що Уповноважена особа прийняла до уваги та прийме міри щодо недопущення подібного в наступних, подальших закупівлях.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2024
Інформація щодо висновку про результати моніторингу
процедури закупівлі UA-2024-08-23-009587-a
Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області ознайомився з результатами моніторингу закупівлі UA-2024-08-23-009587-a Захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 100 осіб код ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення норм пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922, пункту 28 Особливостей, а саме: відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону №922 передбачено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Разом з цим, порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922, пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих помилок).
Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області прийнято до уваги висновок проведеного моніторингу та здійснені заходи щодо недопущення виявлених порушень у наступних, подальших закупівлях. Зокрема, з фахівцями з публічних закупівель (уповноваженими особами) проведена роз’яснювальна робота. Уповноважена особа Прокопець О.В. прийняла до уваги, та зобов’язується посилити увагу та якісно готувати і перевіряти тендерну документацію з дотриманням всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Запити й пояснення
11.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
14.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
04.11.2024 о 12:30 замовнику Виконавчому комітету Обухівської міської ради Київської області в електронній системі закупівель надійшов Запит, відповідно до якого потрібно надати пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу Закупівлі, а саме:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за ДК 021:2015 44210000-5: Конструкції та їх частини - Захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 100 осіб (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-23-009587-a ), яку проведено Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до пункту 28. Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону №922 передбачено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Чому при складанні тендерної документації не дотримано норм пункту 28 Особливостей, пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922?
4. Відповідно до технічної специфікації, викладеної у додатку 4 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання сертифікату на двері EI60. У складі тендерної пропозиції Вами надано сертифікат відповідності, виданий ТОВ «ВКФ «Укртехносервіс», яке не є учасником закупівлі.
Прошу надати пояснення, яким чином переможець торгів КП «Завод залізобетонних виробів №1» підтвердив сертифікацію дверей металевих?
5. Чи поставлена захисна споруда у терміни, визначені в договорі?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-M-2024-11-04-000003 пояснюємо:
1) Предметом закупівлі є Захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 100 осіб Код ДК 021:2015: 44210000-5 Конструкції та їх частини (44211100-3 Модульні та переносні споруди). Джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету Обухівської міської ради Київської області, які були виділені згідно рішення Обухівської міської ради Київської області від 22.08.2024 № 1336-61–VІІI «Про внесення змін до рішення Обухівської міської ради Київської області від 21.12.2023 № 1097-51-VIII “Про бюджет Обухівської міської територіальної громади на 2024 рік”» та рішення Обухівської міської ради Київської області від 22.08.2024 № 1323-61–VІІI «Про внесення змін до кошторису Програми захисту населення і територій Обухівської міської територіальної громади від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2024 рік». Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів та на підставі отриманих комерційних пропозицій.
2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Обухівської міської ради за посиланням: https://obcity.gov.ua/miska-rada/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya/.
3) Відповідно до пункту 28. Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону №922 передбачено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Так, дійсно при складанні тендерної документації було технічно пропущено пункт Опис формальних помилок до розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. Уповноважена особа прийняла до уваги та прийме міри щодо недопущення подібного в наступних, подальших закупівлях.
4) Щодо вимоги про надання сертифікату на двері ЕІ60, повідомляємо наступне. Умови тендерної документації (додаток 4) містить технічну специфікацію, якою передбачено вимогу щодо наявності дверей до укриття - наявність не менше двох виходів, та встановлення не менше 2 дверей (металеві EI60), які повинні бути сертифіковані (надати сертифікат).
На виконання цієї вимоги учасник, якого було визначено переможцем, надав у складі пропозиції Сертифікат відповідності (DCS.0001757-23) на продукцію «Двері (люки) протипожежні металеві односторчаті суцільні, з класом вогнестійкості ЕІ 2 60 (ЕІ 60). Виробник продукції - ТОВ «ВКФ «Укртехносервіс». Відповідно, наданий Сертифікат у складі пропозиції на протипожежні металеві двері з класом вогнестійкості ЕІ60 підтверджує сертифікацію металевих дверей.
Така вимога у тендерній документації була передбачена з метою підтвердження безпечності використання протипожежних дверей (складового компоненту) з відповідним класом вогнестійкості. Відповідно до Сертифікату відповідності у спорудженому укритті було встановлено протипожежні двері.
5) Захисна споруда поставлена у терміни, визначені в договорі, що підтверджується Видатковою накладною № 1818 від 01.11.2024 та Актом приймання-передачі від 01.11.2024.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1) Видаткова накладна № 1818 від 01.11.2024, що додається (Додаток 1);
2) Акт приймання-передачі від 01.11.2024, що додається (Додаток 2);
3) Сертифікат відповідності № DCS.0001757-23 (Додаток 3).