Висновок
Порушення п.5.17 Настанови №281, п.10,11 ч. 1 ст. 10 та ч. 1 ст. 41 Закону №922.
За результатом аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення п.5.17 Настанови №281, п.10,11 частини 1 статті 10 Закону №922, частині 1 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП ФАНДЮШИН Д.В., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому та усунення виявлених порушень шляхом зменшення ціни договору від 11.11.2024 №008302-а на суму включених до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної організації та розміщення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП "Зеленодольський центр ПМСД" ЗМР (далі - Замовник) UA-P-2024-10-23-007680-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №111 від 23 жовтня 2024 року, тендерну пропозицію учасника ФОП ФАНДЮШИН ДЕНИС ВІКТОРОВИЧ (далі – ФОП ФАНДЮШИН Д.В., Учасник), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 31.10.2024, договір від 11.11.2024 №008302-а, запит про надання пояснень від 06.12.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 10.12.2024 року.
Моніторингом встановлено, що до договірної ціни, яка є невід’ємною частиною договору від 11.11.2024 №008302-а, ФОП ФАНДЮШИН Д.В. включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 4426,20 гривень.
Однак, термін «адміністративні витрати», відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281), вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Згідно з п. 5.17. Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Відповідно до реєстраційних документів ФОП ФАНДЮШИН Д.В. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої Учасником тендерної пропозиції, не має апарату управління. Враховуючи вищезазначене, ФОП ФАНДЮШИН Д.В. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Таким чином, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 4426,20 грн. (без урахування податків) ФОП ФАНДЮШИН Д.В. завищено вартість тендерної пропозиції. Зазначене не відповідає п.5.17 Настанови №281.
Згідно з п.10,11 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Однак, Замовник не розмістив в електронній системі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємний додаток до договору від 11.11.2024 №008302-а, що суперечить вимозі встановленій у п.10,11 частини 1 статті 10 Закону №922 та частини 1 статті 41 Закону №922.
Натомість, Замовник визнав ФОП ФАНДЮШИН Д.В. переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 11.11.2024 №008302-а на суму 359 986,96 гривень.
Отже, враховуючи вищезазначене, договір, який укладено з переможцем ФОП ФАНДЮШИН Д.В., не відповідає п.5.17 Настанови №281, п.10,11 частини 1 статті 10 Закону №922, частин 1 статті 41 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2024
Порушення законодавства в сфері державних закупівель, виявлених за результатами моніторингу закупівлі Держаудитслужбою України (Висновок від 27.12.2024 р.) усунено. Між КНП «Зеленодольський центр ПМСД» ЗМР (Замовник) та ФОП Фандюшин Денис Вікторович (Виконавець) укладено Додаткову угоду №3 від 30.12.2024 року до Договору від 11.11.2024 №008302-a, згідно якої з договірної ціни (Додаток 1 до Договору) виключено суму коштів на покриття адміністративних витрат (з врахуванням єдиного податку 5%) в розмірі 4 659,19 грн. та внесені відповідні зміни в Договір. Пункт 3.1. Договору викладено в наступній редакції: «3.1. Ціна цього Договору згідно Договірної ціни (Додаток №1) становить: 354 376,20 грн. (Триста п’ятдесят чотири тисячі триста сімдесят шість гривень 20 копійок), без ПДВ». Пункт 14.1.1. Договору доповнено Додатком №2 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси. Інформація про внесені зміни до Договору оприлюднена в електронній системі закупівель, про що сформоване «ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення змін до договору про закупівлю UA-2024-10-23-008302-a». Надлишково перераховані кошти по Договору від 11.11.2024 р. №008302-a в розмірі 4 659,19 грн. повернені Виконавцем на рахунок Замовника. Здійснені заходи направленні на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
06.12.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання послуг, а саме: Поточний ремонт з улаштування укосів та підвіконь в КНП «Зеленодольський центр ПМСД» ЗМР за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, місто Зеленодольськ, вул. Спортивна, буд.2, 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-23-008302-a), яку проведено КНП "Зеленодольський центр ПМСД" ЗМР (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до п.5 Розділу 3. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» щодо кваліфікаційних критеріїв замовником вимагаються у тендерній документації від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям необхідні документи. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації. На підтвердження інформації Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування, згідно наведеної форми.
Однак, у довідці від 28.10.2024 №29/10-2024 з інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, що запропоновано для виконання послуг, які є предметом закупівлі відсутні: розчинозмішувачі пересувні, місткість 65л та фарборозпилювачі, які передбачені у розділі ІІ «Будівельні машини та механізми» підсумкової відомості ресурсів для надання послуг за предметом закупівлі. Надайте пояснення чому вищезазначена невідповідність не врахована під час розгляду тендерної пропозиції учасника.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
10.12.2024 · Замовник: Відповідь замовника на запит
1. Об’єкти нерухомості (будівлі), які є власністю Зеленодольської міської ради та перебувають в оперативному користуванні КНП «Зеленодольський центр ПМСД» ЗМР, зазнали пошкоджень під час ракетного обстрілу, про що складено Акти комісійного обстеження об’єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації, та затверджені Заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в бюджетних закладах: в головному корпусі КНП «Зеленодольський центр ПМСД» ЗМР за адресою: Дніпропетровська обл., Криворізький р-н, м.Зеленодольськ, вул. Спортивна, буд. 2 (далі – Заходи).
Необхідність проведення закупівлі виникла під час обстеження стану будівель після ракетного обстрілу м. Зеленодольськ. Вибуховою хвилею в головному корпусі медичного закладу було вибито та пошкоджено вікна. В такому стані приміщення будівлі не придатні для експлуатації, особливо в зимовий період (період опалювального сезону).
Монтаж (заміна) віконних металопластикових конструкцій в кількості 88 шт (264,83 м2) без облаштування укосів і підвіконь було проведено безоплатно (в якості гуманітарної допомоги) за сприяння Global Empowerment Mission (резидент США).
Після проведених робіт залишилась необхідність виконати облаштування укосів і підвіконь.
На виконання вищезазначених Заходів з метою уникнення втрат тепла в приміщеннях медичного закладу та забезпечення відповідних умов надання первинної медичної допомоги населенню громади було виділено кошти з місцевого бюджету згідно з Рішенням сесії Зеленодольської міської ради від 23 вересня 2024 року №1623 «Про внесення змін до міських програм на 2024 рік» (посилання на документ: https://zelenodolsk.otg.dp.gov.ua/rishennya-gromadi/pro-vnesennia-zmin-do-miskykh-prohram-na-2024-rik-20) на послугу з виконання робіт з облаштування укосів та підвіконь за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 360 000,00 грн. з ПДВ.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) затверджена «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Також, цією методикою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема: розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про вартість послуг та отриманих комерційних (цінових) пропозицій.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначених в дефектному акті, методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про вартість послуг.
2. Відповідно до пункту 5 Розділу 3 тендерної документації замовником вимагається від учасника при поданні тендерної пропозиції надати у її складі інформацію та документи щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям. Перелік критеріїв та спосіб підтвердження наведені у Додатку 1 до тендерної документації. Пунктом 1.1. Додатку 1 вимагалося підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Тендерною документацією по закупівлі за предметом «Поточний ремонт з улаштування укосів та підвіконь в КНП «Зеленодольський центр ПМСД» ЗМР за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, місто Зеленодольськ, вул. Спортивна, буд.2 (ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)», ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-23-008302-a, не передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції кошторисної документації, у тому числі і підсумкової відомості ресурсів, де зазначається обладнання, яке буде використовуватись при наданні даної послуги.
На підтвердження відповідності Кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, згідно вимоги замовника, учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг визначених у технічних вимогах (згідно наведеної форми) та наявні дозвільні документи (Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка отримується за наявності матеріальної технічної бази). Довідка від 28.10.2024 №29/10-2024 містить інформацію про наявність у учасника обладнання, а саме: п.10. Міксер для бетону та розчинів, п.15. Комплект електротехнічного обладнання, п.16. Будівельно-монтажний інструмент та інвентар. Надана інформація та документи підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та його матеріально-технічну спроможність надати послуги, що є предметом закупівлі.
На етапі кваліфікації учасника (розгляду тендерної пропозиції) замовник не має можливості переглянути інформацію, зазначену у розділі ІІ «Будівельні машини та механізми» підсумкової відомості ресурсів для надання послуг за предметом закупівлі, бо даний документ не передбачений обов’язковим для подання тендерних пропозицій при закупівлі послуг з поточного ремонту і не вимагався замовником від учасника. Договір, у тому числі Додатки до нього (розділ ІІ «Будівельні машини та механізми» Підсумкової відомості ресурсів) узгоджуються сторонами після підтвердження кваліфікації учасника та закінчення періоду оскарження.
Враховуючи вищезазначене, повідомляємо, що замовник на етапі розгляду тендерної пропозиції учасника не мав інформації, яка вказана в питанні №2 Запиту на пояснення, та не мав можливості врахувати наведену невідповідність.