Висновок
Порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону №922, пункту 43 Особливостей, порушення п.5.17 Настанови №281.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону №922.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Петухов А.Ю. встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатом аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення п.5.17 Настанови №281.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та усунення виявлених порушень шляхом зменшення ціни договору від 16.10.2024 №301 на суму включених до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної організації, через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Зеленодольської міської ради (далі - Замовник) UA-P-2024-09-30-011721-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №30/09/2 від 30 вересня 2024 року, тендерну пропозицію учасника ФОП Петухов Андрій Юрійович (далі – ФОП Петухов А.Ю., Учасник), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 10.10.2024, договір від 16.10.2024 №301, запит про надання пояснень від 13.11.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 15.11.2024 року.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється на підставі наявної потреби, або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону №922. Частиною першою статті 4 Закону №922 передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Моніторингом установлено, що на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону №922 у річному плані закупівель Замовником не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів). При цьому, фінансування закупівлі відповідно до даних п.8 Річного плану закупівель UA-P-2024-09-30-011721-a здійснювалось з місцевого бюджету.
Моніторингом встановлено, що до договірної ціни, яка є невід’ємною частиною договору від 16.10.2024 №301, ФОП Петухов А.Ю. включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 2823,25 гривень.
Однак, термін «адміністративні витрати», відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281), вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Згідно з п. 5.17. Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Відповідно до реєстраційних документів ФОП Петухов А.Ю. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої Учасником тендерної пропозиції, не має апарату управління. Враховуючи вищезазначене, ФОП Петухов А.Ю. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Таким чином, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 2823,25 грн. (без урахування податків) ФОП Петухов А.Ю. завищено вартість тендерної пропозиції. Зазначене не відповідає п.5.17 Настанови №281.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учаснику ФОП Петухов А.Ю., чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції. Натомість, Замовник визнав ФОП Петухов А.Ю. переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 16.10.2024 №301 на суму 339 980,29 гривень.
Отже, враховуючи вищезазначене, договір, який укладено з переможцем ФОП Петухов А.Ю., не відповідає п.5.17 Настанови №281 та в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2024
Здійсненні заходи напраленні на недопущення встановлених порушень у подальшому та уснуто виявлені порушення шляхом зменшення ціни договору від 16.10.2024 №301 на суму включених до договірної ціни адміністративних витрат будівельної організації (2823,25грн), через укладання додаткової уогди від 27.11.2024року №1.
Запити й пояснення
13.11.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання послуг, а саме: Послуги з поточного ремонту адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, Криворізькій район, м. Зеленодольськ, вул. Енергетична, б.10е, 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-01-000271-a), яку проведено Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
15.11.2024 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби від 13 листопада 2024 року надання пояснення
Надання пояснення на виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
У межах проведення моніторингу закупівлі, а саме: «Послуги з поточного ремонту адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, Криворізькій район, м. Зеленодольськ, вул. Енергетична, б.10е» за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-10-01-000271-a проведеної Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунку 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами та дорученням Держаудитслужби від 24.10.2024 №003100-18/13263-2024 постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Пояснення:
1.Для ліквідації пошкоджень під час ракетного обстрілу в адміністративній будівлі за адресою: Дніпропетровська область, Криворізькій район, м. Зеленодольськ, вул. Енергетична, б.10е було виділено кошти з місцевого бюджету Рішення Зеленодольської міської ради від 23 вересня 2024 року №1633 «Про внесення змін до рішення Зеленодольської міської ради від 21 грудня 2023року №1395 «Про бюджет міської територіальної громади на 2024рік»)
(посилання на документ https://zelenodolsk.otg.dp.gov.ua/rishennya-gromadi/pro-vnesennia-zmin-do-rishennia-miskoi-rady-vid-21-hrudnia-2023-roku-1395-pro-biudzhet-miskoi-terytorialnoi-hromady-na-2024-rik-0450600000-21 ) на «Послуги з поточного ремонту адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, Криворізькій район, м. Зеленодольськ, вул. Енергетична, б.10е» за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
Необхідність проведення закупівлі виникла під час обстеження стану адміністративної будівлі після ракетного обстрілу Зеленодольської громади. Вибуховою хвилею в приміщенні було пошкоджено, вікна, стелю, частково зруйновано стіну, пошкоджені двері, частково система опалення. В такому вигляді, приміщення не готово для експлуатації, особливо в період опалювального сезону.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить: 340 000 грн з ПДВ.
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про вартість послуг; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій. Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) відповідно до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі зазначених в дефектному акті, методом здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про вартість послуг.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту, як головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) - https://zelenodolsk.otg.dp.gov.ua/nasha-gromad%D0%B0/zakupivli/obhruntuvannia, назва файлу - Обгрунтування Поточний ремонт адмінбудівлі за адресою м.Зеленодольськ, вул.Енергетична 10еpdf