Висновок
порушення пункту 43 Особливостей, п.5.17 Настанови №281.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Петухов А.Ю. встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатом аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення п.5.17 Настанови №281.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення ціни договору від 21.10.2024 №008825-а на суму включених до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної організації, через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП "Зеленодольський центр ПМСД" ЗМР (далі - Замовник) UA-P-2024-10-04-009001-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №100 від 04 жовтня 2024 року, тендерну пропозицію учасника ФОП Петухов Андрій Юрійович (далі – ФОП Петухов А.Ю., Учасник), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 14.10.2024, договір від 21.10.2024 №008825-а, запит про надання пояснень від 13.11.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 15.11.2024 року.
Моніторингом встановлено, що до договірної ціни, яка є невід’ємною частиною договору від 21.10.2024 №008825-а, ФОП Петухов А.Ю. включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 2180,85 гривень.
Однак, термін «адміністративні витрати», відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281), вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Згідно з п. 5.17. Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Відповідно до реєстраційних документів ФОП Петухов А.Ю. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої Учасником тендерної пропозиції, не має апарату управління. Враховуючи вищезазначене, ФОП Петухов А.Ю. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Таким чином, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 2180,85 грн. (без урахування податків) ФОП Петухов А.Ю. завищено вартість тендерної пропозиції. Зазначене не відповідає п.5.17 Настанови №281.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учаснику ФОП Петухов А.Ю., чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції. Натомість, Замовник визнав ФОП Петухов А.Ю. переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 21.10.2024 №008825-а на суму 355 107,19 гривень.
Отже, враховуючи вищезазначене, договір, який укладено з переможцем ФОП Петухов А.Ю., не відповідає п.5.17 Настанови №281 та в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2024
Порушення законодавства в сфері державних закупівель, виявлених за результатами моніторингу закупівлі Держаудитслужбою України (Висновок від 26.11.2024 р.) усунено. між КНП «Зеленодольський центр ПМСД» ЗМР (Замовник) та ФОП Петухов Андрій Юрійович (Виконавець) укладено Додаткову угоду №1 від 29.11.2024 року до Договору від 21.10.2024 №008825-a, згідно якої з договірної ціни (Додаток 1 до Договору) виключено суму коштів на покриття адміністративних витрат в розмірі 2 180,85 грн. та внесені відповідні зміни в Договір. Пункт 3.1. Договору викладено в наступній редакції:
«3.1. Ціна цього Договору згідно Договірної ціни (Додаток №1 до Договору) становить: 352 926,34 грн. (Триста п’ятдесят дві тисячі дев’ятсот двадцять шість гривень 34 копійки), без ПДВ».
Інформація про внесені зміни до Договору оприлюднена в електронній системі закупівель, про що сформоване «ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення змін до договору про закупівлю UA-2024-10-04-008825-a».
Здійснені заходи направленні на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
13.11.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання послуг, а саме: Улаштування тротуарної плитки території перед входом в приміщення Міської лікарської амбулаторії ЗПСМ м. Зеленодольськ КНП «Зеленодольський центр ПМСД» ЗМР за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, місто Зеленодольськ, вулиця Спортивна, 2, 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-04-008825-a), яку проведено КНП "Зеленодольський центр ПМСД" ЗМР (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
15.11.2024 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби від 12 листопада 2024 р.
Надання пояснення на виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання послуг, а саме: Улаштування тротуарної плитки території перед входом в приміщення Міської лікарської амбулаторії ЗПСМ м. Зеленодольськ КНП «Зеленодольський центр ПМСД» ЗМР за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, місто Зеленодольськ, вулиця Спортивна, 2, 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-04-008825-a), яку проведено КНП "Зеленодольський центр ПМСД" ЗМР (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Пояснення:
Комунальне некомерційне підприємство «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Зеленодольської міської ради (скорочена назва – КНП «Зеленодольський центр ПМСД» ЗМР) є учасником VII проекту Українського фонду соціальних інвестицій (УФСІ) за фінансування Банку Розвитку KfW Німеччини.
Згідно оновленого звіту з оцінки субпроекту № 19-12-31 від 30 листопада 2023 року вартість субпроекту №19-12-31 «Покращення умов надання первинної медичної допомоги у міській лікарській амбулаторії ЗПСМ Зеленодольського ЦПМСД, м. Зеленодольськ, Дніпропетровська область/KfW», який включає «Капітальний ремонт амбулаторії ЗПСМ Зеленодольського ЦПМСД, по вул. Спортивна 2, м. Зеленодольськ, Дніпропетровської області» (Перша черга, Друга черга) та «Капітальний ремонт підвальних приміщень міської лікарської ЦПМСД м. Зеленодольськ Дніпропетровської обл., які будуть виконувати функцію найпростішого укриття, за адресою: м. Зеленодольськ, вул. Спортивна, 2», складає 572 989,57 євро. Загальна вартість виконаних робіт становить 22 796 491,68 грн.
Згідно МЕМОРАНДУМУ ПРО СПІВПРАЦЮ ЗА СУБПРОЕКТОМ № 19-12-31 ВІД 23 вересня 2020 року та РАМКОВОЇ УГОДИ №19-12-31 від 10 січня 2022 року, Зеленодольською міською радою (власником об’єкта) було взяте зобов’язання забезпечити внесок у впровадження субпроекту №19-12-31 та подальше функціонування закладу в обсязі не менше 10 відсотків від вартості субпроекту.
В рамках реалізації субпроекту на виконання взятих зобов’язань Зеленодольською міською радою було виділено кошти з місцевого бюджету згідно з Рішенням сесії Зеленодольської міської ради від 03 жовтня 2024 року №1649 «Про внесення змін до міських програм на 2024 рік».
(посилання на документ: https://zelenodolsk.otg.dp.gov.ua/rishennya-gromadi/pro-vnesennia-zmin-do-miskykh-prohram-na-2024-rik-23) на «Улаштування тротуарної плитки території перед входом в приміщення Міської лікарської амбулаторії ЗПСМ м. Зеленодольськ КНП «Зеленодольський центр ПМСД» ЗМР за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, місто Зеленодольськ, вулиця Спортивна, 2» за кодом ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Необхідність проведення закупівлі виникла під час комісійного прийому виконаних будівельних робіт з капітального ремонту в рамках субпроекту. Замощення дворової території, шляхів доступу до входу в амбулаторію були виконані в 1963 році (рік будівництва амбулаторії) та має пошкодження покриття, нерівності, вибоїни. В такому стані замощення має неестетичний вигляд та ускладнює доступ пацієнтам та персоналу до амбулаторії, а відповідно, до надання первинної медичної допомоги населенню громади та внутрішньо переміщеним особам, що є особливо актуальним у зв’язку зі збільшенням кількості осіб з обмеженими фізичними можливостями. Покращення доступу населення до якісної медичної допомоги, підвищення ефективності надання первинної медико-санітарної допомоги та поліпшення умов праці медичного персоналу з надання медичної допомоги є одним з основних напрямків «Програми розвитку та фінансової підтримки комунального некомерційного підприємства «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Зеленодольської міської ради на 2022-2024 роки (із змінами).
Очікувана вартість предмета закупівлі становить: 355 110,00 грн. з ПДВ.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) затверджена «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Також, цією методикою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема:
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про вартість послуг та отриманих комерційних (цінових) пропозицій.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначених в дефектному акті, методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про вартість послуг.