Реконструкція ВРУ 110 кВ ПС 220 кВ "Стрий" (інв. № 59-511159-110178) для приєднання ЛЕП 110 кВ "Стрий - ПС 110 кВ ЗЕП УЗЕ" для зовнішнього електропостачання установки...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт, установлено порушенням вимог пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо забезпечення придбання локалізованого товару у складі робіт, у разі неможливості – припинити зобов’язання за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.09.2024 (протокол №442/24-ОН), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.10.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКНІС», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.10.2024 № 496/24-ОН та від 01.11.2024 №529/24-ОН, повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2024, договір від 04.11.2024 № 01-178759-24, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 06.11.2024, від 14.11.2024 та від 19.11.2024.

За нормами пункту 3 Особливостей у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

До товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відносяться, зокрема, такі товари, як трансформатори.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Технічного завдання, що міститься у тендерній документації Замовника (додаток 3), при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено придбання, зокрема, устаткування «Трансформатор струму 110кВ; 100-200-600/5А;0,2s/0,2s/10Р/10Р/10Р/10Р LVQB-126», тобто товару, який відноситься до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 11.11.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень, зокрема, чому закупівля здійснюється без урахування вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (відповідність ступеня локалізації виробництва товару та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України), з огляду на те, що технічним завданням при виконанні робіт передбачено набуття у власність товарів, визначених цим пунктом, зокрема, трансформаторів.

На зазначений запит Управління Замовник 14.11.2024 надав пояснення наступного змісту: «Законом встановлено, що пункт 6-1 розділу Х Закону не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

При цьому згідно з пунктом 3 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Уряду від 14.09.2020 № 861, його дія не застосовується до закупівель товарів вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15.04.1994 в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі й країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі.

Згідно Угоди про державні закупівлі, граничні межі для організацій в разі закупівлі товарів – 130 000 СПЗ, що в свою чергу є меншою за очікувану вартість закупівлі».

Однак, предметом закупівлі є не товари, а роботи з реконструкції. При цьому, граничні межі для організацій в разі закупівлі робіт становлять 5 000 000 СПЗ.

Відповідно до даних офіційного сайту Національного Банку України уточнений офіційний курс СПЗ (спеціальні права запозичення) станом на 01.09.2024 складав 55,466814 грн (https://bank.gov.ua).

Таким чином, очікувана вартість закупівлі становить 382 321,42 СПЗ, що не перевищує граничні межі для організацій в разі закупівлі робіт згідно Угоди про державні закупівлі.

Слід зазначити, що вартість устаткування «Трансформатор струму 110кВ; 100-200-600/5А;0,2s/0,2s/10Р/10Р/10Р/10Р LVQB-126» у кількості 3 шт. відповідно до проєктно-кошторисної документації складає 1 978 479,00 грн, що відповідає 36 669,60 СПЗ, тобто не перевищує граничні межі для організацій в разі закупівлі товарів (130 000 СПЗ).

Отже, досліджувана закупівля не підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти – постанови і розпорядження.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).

При цьому, пунктом 13-1 Порядку №861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Однак, Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товару - трансформатор струму, який набувається ним у власність при виконанні робіт та щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, чим порушив вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 13-1 Порядку № 861.

Відповідно до додатків 1 та 3 до укладеного договору (позиція 2 «Таблиці устаткування», позиція 43 розділу V «Устаткування» Підсумкової відомості ресурсів) Замовник придбає устаткування «Трансформатор струму 110кВ; 100-200-600/5А;0,2s/0,2s/10Р/10Р/10Р/10Р LVQB-126» виробництва Hitachi Energy Jiangsu High Voltage Apparatus Co., Ltd., Китай, у кількості 3 штуки загальною вартістю 1 966 542,00 гривень.

Проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) інформації щодо товару: «Трансформатор струму 110кВ; 100-200-600/5А;0,2s/0,2s/10Р/10Р/10Р/10Р LVQB-126» із підтвердженим ступенем локалізації більше 20 відсотків не виявлено.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, Управління 14.11.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень чи міститься «Трансформатор струму 110кВ; 100-200-600/5А;0,2s/0,2s/10Р/10Р/10Р/10Р LVQB-126» виробництва Hitachi Energy Jiangsu High Voltage Apparatus Co., Ltd., запропонований учасником ТОВ «ЕКНІС» у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (20 і більше відсотків) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation).

На зазначений запит Управління Замовник 19.11.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що Замовник не в змозі надати достовірну інформацію щодо наявності Трансформатору струму 110кВ; 100-200-600/5А;0,2s/0,2s/10Р/10Р/10Р/10Р LVQB-126» виробництва Hitachi Energy Jiangsu High Voltage Apparatus Co., Ltd. в переліку товарів з вже підтвердженим ступенем локалізації (20 і більше відсотків) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, а також, що дана закупівля – це виконання робіт у відповідності до розробленої проектної документації на будівництво, яка пройшла комплексну експертизу з дотримання вимог міцності, надійності, довговічності, експлуатаційної безпеки, інженерного забезпечення і т.д. і затверджена в установленому порядку з відповідними техніко-економічними (технічними) показниками, в тому числі Трансформатору струму 110кВ; 100-200-600/5А;0,2s/0,2s/10Р/10Р/10Р/10Р LVQB-126» виробництва Hitachi Energy, при цьому наявність в тендерній документації вимоги щодо підтвердження відповідного ступеня локалізації згідно Закону суперечить прийнятим технічним рішенням та призводить до зміни предмету закупівлі в частині технічних показників.

Отже, Замовник підтвердив відсутність товару «Трансформатор струму 110кВ; 100-200-600/5А;0,2s/0,2s/10Р/10Р/10Р/10Р LVQB-126» виробництва Hitachi Energy Jiangsu High Voltage Apparatus Co., Ltd. у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (20 і більше відсотків) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation).

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, Замовником здійснено досліджувану закупівлю робіт з реконструкції ВРУ 110 кВ ПС 220 кВ «Стрий» (виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) з порушенням вимог пункту 3 Особливостей, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Запити й пояснення